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| 建设工程监理制度与国有投资资金流失 |
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| 来源：中国建筑电气商务网 作者：陈朗 日期：[2006-3-29] |
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（1）首先，从建设工程监理制度的“出身”和“来源”考察。
监理单位受建设方的委托管理工程项目是一种节约交易费用的制度安排，滥觞于市场经济条件下社会化大生产专业合理分工。但这只是理论，理论的逻辑不等于现实的逻辑，历史的逻辑也不等于逻辑的历史：
①随着政府职能的转变和政府行政权力从众多技术、经济、管理领域的战略性收缩，建设单位与施工单位之间信息不对称的战略性矛盾在可以预见的范围内必将日益凸显，需要培育发达的中介咨询机构以消除信息不对称，其实这也是市场经济的本质特征之一，政府适时地用强力摧生建设工程监理制度，由政府推行的一系列法律、法规、规章和规范的陆续出笼赋予监理制以无可争辩的合理性和合法性，政策层面也允许工程投资支出监理服务酬金，政府遂成为建设工程监理制度的强力摧生者。这与监理制度在其故乡老家系出于“自发扩展秩序”并逐渐形成行业惯例有所不同。
②建设单位以及共同体起初只是政府推行的监理制度的被动接受者，推行的结果是：逐渐发现委托监理管理工程项目未尝不是一种有效和可行的转移风险、责任和节约交易费用的制度安排，况且政府关于工程投资的政策性法规提供了支出监理服务酬金的合法性来源，项目法人负责制尚付阙如，建设单位以及共同体不会觉得委托监理有经济压力，所以，对于委托监理单位管理工程项目从最初的被动接受变为乐观其成，一定程度上遂成为监理咨询服务的需求者，这与发达国家的业主委托中介咨询机构提供专业化服务并支付较昂贵的酬金承担经济责任系出于自发要求有很大的区别。但是，在工程建设的三大控制目标中，通常只是就工程质量的控制委托监理乐见其成，进度和投资控制未必如此。
③对于监理单位及其母体而言，建设监理行业是一只颇为诱人的蛋糕和新的经济增长点，兼之专业服务的担保、保险责任机制尚未纳入视野和提到议事日程，建设监理行业的准入门槛较低，风险较小，一定程度上遂成为监理服务的供给者。但必须指出，监理单位通常属于共同体的组成部分之一，类似于共同体内的一个职能部门，这就是“同体监理”，而“同体监理”恰恰是制约监理的独立性和自主性的渊薮。
各方博弈的均衡结果使得建设工程监理制度形式上得以存在和延续。
（2）其次，从建设工程监理制度的配套实施机制考察。
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