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| 关于城市改造问题的研究 |
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| 来源：世界经济网 作者：王君 日期：[2006-3-27] |
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7. 中国城市改造的实践：市场经济条件下的反思
面对迅速变化的世界新形势，中国城市化并没有走上协调发展的轨道，中国城市面临的改造压力显得尤为巨大。在过去几十年中，全国各个城市根据各自的经济和社会发展状况，都不同程度地、从不同角度出发作了力所能及的改造工作，为我国城市改造积累了一定的经验。本章从中国城市改造所走过的历程入手，分析了中国城市改造存在的问题与困难，对现阶段中国城市改造的本质及基本思路与现实的选择作了较为深入地研究，并由此引出一些适当的政策推论，提出了全面推动中国城市改造的三大举措。
7.1 中国城市改造的实践历程
中国的城市是伴随着城市化和工业化而发展起来的。解放前，由于中国社会长期处于半封建半殖民地状态，城市商品经济极不发达，城市产业也不成体系。解放后，由于中国长期推行计划经济体制，城市建设在很大程度上体现出计划分配、“大而全、小而全”的封闭式城市结构特点。而改革开放以后，中国城市化、工业化开始沿着市场经济的轨道发展，城市建设空前发展，城市改造大规模展开，并且得到了更为广泛的重视。
在过去几十年中，全国各个城市根据各自的经济和社会发展状况，都不同程度地、从不同角度出发作了力所能及的改造工作，为我国城市改造积累了一定的经验。以往我国城市改造实践主要可分为两种类型，一类是城市的整体改造，一类是城市功能区改造。城市的整体改造主是根据城市的经济。社会发展状况、资源条件和区位优势等所确立的发展目标，对城市总体空间结构进行较大程度的调整，实现城市功能升级。后者主要包括三种类型：旧居住区改造、城市中心区改造和历史文化区改造。
大连是辽东半岛南端的一个海滨城市。近年来，大连市非常注重城市规划与城市改造工人，以经营城市、提高城市价值的理念指导城市实际改造工作，全面促进城市发展，走出了一条独特的城市改造之路。大连是一个年轻的城市，才刚刚走过百岁的生日。大连市通过各项恰当举措，改造城市空间结构，全面改善城市形象，促进城市功能升级，城市的面貌日新月异，城市的价值不断提高，城市地位稳步上升。可以说，大连真正走出了一条经典的城市改造之路，对我国城市改造的理论与实践都有重要的意义。
从1949年至今已有50多年，在半个世纪的漫长发展过程中，我国城市改造走过了一段曲折的历程。总的说来，我国的城市改造经历了若干个不同的阶段：
第一阶段，综合治理城市环境和改善居住条件的阶段。解放初期，我国大部分城市作为半封建、半殖民地社会遗留下来的城市，历史久远，加上连年战乱，城市经济基础薄弱，城市居民生活条件极为恶劣。因此，治理城市环境和改善居住条件就成为当时城市建设中最为迫切的任务。
第二阶段，城市生产性建设空前发展的阶段。从“一五”计划时期开始，由于国家财力有限，城市建设资金主要用于发展生产和有些城市新工业区的建设。但大多数城市和重点城市旧城区的建设，只能按照“充分利用、逐步改造”的方针，充分利用原有房屋、市政公用设施，进行维修养护和局部的改建或扩建。
第三阶段，城市建设全面、综合发展阶段。改革开放以后，城市经济迅猛发展，城市建设速度大大加快，城市改造以空前规模与速度展开，进入了一个新的历史阶段。
7.2 中国域市改造的特征及趋势
由于复杂的社会历史原因，我国曾长期沦为外国诸列强的殖民地，处于半封建半殖民地社会，自然经济占统治地位，商品经济不发达，世界范围内兴起的产业革命对我国城市发展的推动力很小，解放后，我国长期推行传统计划体制，旧城市的发展不同程度地反映出计划分配、自给自足的封闭式城市结构特点。与欧美西方发达国家不同，我国的城市改造有着自身的复杂性和特殊性。中国目前的旧城交织存在着结构性衰退、功能性衰退和物质性老化等严重问题，与目前中国城市发展呈现高速增长和高速变化的趋势形成强烈反差，出现严重的滞后。
更严重的是，由于改革还处在深化过程之中，城市发展机制和社会意识还存在明显的缺陷和不足。从某种程度上，中国城市改造面临的任务较之西方发达国家城市改造更为复杂和严峻，中国城市改造在吸取国外经验的同时，更需要针对自身的个性特点和具体情况，探索适合本国特色的改造途径和策略。
90年代以来，我国社会经济制度处在一个“转轨”时期，由于我国改革方式采取的是不同于前苏联激进的“休克疗法”，而走的是一条渐进式道路，其特征是：两种经济体制并存，同时发挥作用；向市场经济转轨过程中不断产生观念上的冲突；新事物需要不断接受检验。在两种经济体制并存的情况下，城市改造处在一种具有中国特色的非完全市场经济背景中，是在原有基础上的出新、变革。90年代以来，中国城市改造无论在机制。建设规模还是规划机制上都表现出其独有的特征。
7.3 市场经济条件下对城市改造的再认识
近十几年来，土地有偿使用、住房制度改革以及大量外资引进，使我国的城市改造获得新的动力和契机。随着市场经济体制的建立，房地产的综合开发成为城市改造的主要形式。在利益机制驱动下，旧城的开发建设存在一定盲目性、投机性，重经济效益，轻环境效益、社会效益，给城市的后续发展带来隐患。目前迫切需要对市场经济条件下的城市改造重新认识，修正观念、明确目标，采取有效的调控措施，促进城市改造的健康发展。
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