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| 关于城市改造问题的研究 |
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| 来源：世界经济网 作者：王君 日期：[2006-3-27] |
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5.5 城市改造规划控制体系
城市改造规划的控制体系的作用就在于使城市改造规划目标“转译”为规划控制的管理语言，将城市改造规划纳入到管理决策的程序中，从而为规划成为可操作系统提供可能。可以说城市改造中的控制体系在整个城市改造规划中起着双重的作用，从规划全过程来看，它起到承上启下的作用；从规划实施管理来看，它又起到加强城市改造规划与规划管理街接的作用。
控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础。从城市规划管理的角度来看，任何城市建设活动，不管是综合开发还是个体建设，其内在构成都包括以下四个方面：土地使用、设施配套、建筑建造、行为活动。这四个方面的内容基本概括了城市开发建设活动的主要作业，因此，城市规划管理对城市改造建设项目的营建控制一般也是围绕这四个方面来展开的，本着有效进行规划控制的原则，针对不同用地、不同建设项目和不同开发过程，应采取多手段的控制方式和制定多层次的控制深度。控制内容的选取、控制方式的采用以及控制深度的制定都受到多种因素的支配，并直接影响规划控制的效果。
6 城市改造的组织与实施：过程观点
城市改造是一项复杂的系统工程。城市规划是实现城市改造的重要技术手段。从工作进程来看，城市改造过程的一个核心环节是城市规划的编制和城市规划的实施，本章将对这一环节作重点介绍。在整个城市改造的实际操作过程中，城市改造资金的筹集、如何让公众更多地参与城市改造、建立高效的城市地理信息系统、政府如何采取政策支持城市改造等是四个最重要的问题，也是其中的难点所在，这一章将依次研究。
6.1 城市改造规划的编制
上一章介绍了城市改造系统规划的结构，这一节讨论城市规划的具体编制问题。由各个城市的政治、经济、资源和社会状况各不相同，城市定位不一样，发展目标也不一样，故而编制城市规划的过程并不完全一样。一般而言，城市改造规划的编制可以分为两个阶段：前期准备阶段与正式编制阶段。编制城市改造规划的前期准备阶段包括城市规划的立项和城市规划的研究阶段。城市规划前期准备阶段主要决定开展城市规划，并对有关因素进行前期的调研，如对城市规划目标地区范围的政治、经济、资源和社会状况进行研究分析等。本文详细介绍城市规划的具体编制过程，对于初期准备工作不作深入研究。
6.2 城市规划方案的评估及标准
编制城市规划方案过程中，所提出的最初方案往往不是一个，而是要从多个方案中评选出其中更优的，这必然涉及到规划评估问题。
W.C．Baer（1997）总结了5种规划方案评估的类型：规划方案评价、规划方案分析评估、规划方案比较评估、规划影响后期评估和规划过程动态评估。对于规划方案评估标准来说，不存在某种固定的模式，不同的规划观念可以通过所采用的标准得到阐释。Baer还指出，规划评估标准不是固定的，现有的标准对使用者仅仅起到参考和建议的作用。他还强调，规划师在制定规划方案时应自己设计制定标准，而不是不假思索地接受来自上级或外界的标准。Baer所整理的一套规划过程动态评估标准包含8个方面的内容。
6.3 城市改造规划的实施
城市规划的实施是城市改造中最重要的一个环节，也是一个领起来非常困难的环节。而且许多国家和地区中的城市规划都轻视这一环节。城市规划本身就是一种关于未来物质环境建设的政策陈述（而且应该首先是这样的陈述）。城市规划的综合性和对城市发展的指导作用决定了城市规划是城市某一方面的公共政策的最基本内容，也是形成所有第二层次政策的基础。应当清楚的是，城市规划作为具有法律效力的法定文本，是全社会共同遵守的准则。
加利福尼亚州的《规划、区划和开发法》（Planning,ZoningandDevelopmentLaws）对实施总体规划的手段和工具做了具体的阐述，认为引导城市规划实施的手段基本上可以分为3大类。
城市总体规划实施所涉及到的主要政策是指为了保证城市总体规划能够得到全面实施而制定的各类政策的总和，因此，这类政策涉及到城市的各个方面。
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