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| 关于城市改造问题的研究 |
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| 来源：世界经济网 作者：王君 日期：[2006-3-27] |
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6.4 城市改造项目资金的筹集
长期以来，我国城市改造方面所面临的最大困难就是资金的匮乏。由于过去的政策偏差，忽视了城市房地产的价值，政府在城市房地产方面的收益多年处于冻结休眠状态，潜在的土地级差效益未能充分地发挥出来。城市建设除了国家极其微薄的拨款外，没有任何可靠的属于自己的财政收入来源，因而在城市改造方面显得无能为力。
改革开放以来，建立市场经济，彻底摆脱了我们自己身上的禁锢，城市土地有偿使用和房屋商品化，推动了房地产市场发展，并使之在流通中开辟了可靠的收入来源，从而使城市建设能够实现“增加上地投入——改善基础设施——增大土地收益——增加土地投入”的良性循环。近年来，各地不懈探索。不断创新，结合不同的实际情况，进行了多角度、全方位的尝试，使筹资方法和融资体制呈现多样化、多元化，对全面启动城市改造起到了积极作用。本文从地方财政预算资金直接拨款、土地有偿使用及其他筹资手段三个方面对城市改造资金筹集问题作了较为深入的分析。
6.5 城市改造的公众参与问题
从目前现实状况看，不少地方倾注全力广开渠道筹措资金，却往往忽视了“社会参与者”的诀定性作用。实际上，旧城改造中的土地征收、房屋拆迁补偿、住户安置、改造计划的执行、日后的维护管理等诸多方面，均与市民的产权和生活居住权密切相关。而且，随着市民维护自身权利意识的加强，市民亦迫切需要参与到涉及自己切身利益的改造之中。说到底，人是社会发展的主体，是社会发展的规划者和决策者，同时又是发展的参与者和实践者，人是一切发展的最终目标，其他发展都为人的发展创造条件或机会。
公众参与不是一种公众对城市规划结果的被动了解和接受，而是对城市改造过程的主动参与，同时也是一种观念和思想的交流和整合的过程。
6.6 城市地理信息系统建设
城市地理信息系统直接面向城市规划和管理的综合性信息系统。它强调地理信息或空间信息的获取、处理、管理与分析。在城市学中，它在城市规划领域得到大量应用，在城市交通、公安、消防、供水、煤气、电信、地籍管理、抗震、防灾和环境保护等领域得到了广泛应用。城市地理信息系统将成为城市改造的一门重要工具。
随着城市化进程的加快，在城市规划和管理领域，传统的规划技术和管理手段已不能适应城市飞速发展的需要。多年来城市建设管理和规划工作一直以传统地图的形式表达和使用，面临的一个最大难题是对现状信息的收集。分析、整理工作相当复杂和快速处理等问题难以做到，往往主观随意性大，造成决策的失误。为适应我国现代城市发展的客观要求，在城市建设管理和规划中心必须寻求新技术、新方法的应用，使城市建设管理和规划走上自动化、定量化、科学化的轨道。近年来，城市地理信息系统成为我国城市规划的一个热点问题，可谓是应用现代科学技术，加强城市规划的科学性和合理性的一个新迹象。
6.7 城市改造当中的政策支持
开展城市改造，政府应根据情况采取更不灵活和更为开放的政策，以各种社会力量参与到城市改造中来。政府的具体政策手段主要有：
6.7.1 保持各类城市规划形式的延续性；
6.7.2 基础设施改进计划；
6.7.3 城市开发建设控制；
6.7.4 土地和房地产开发管理。
在实行更为灵活和更为开放的政策，以各种刺激手段最大限度地调动社会各方面力量积极参与城市改造的同时，政府还就制定管理条例与实施细则，加强对城市改造开发建设的约束和控制作用。在我国近十多年来，《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房屋搬迁管理条例》、《房地产法》等法规相继出台，地方上亦纷纷着手规划管理办法和实施细则的制定，而且在我国许多城市乃至整个规划界都围绕如何加强规划与管理的衔接这一新课题而积极展开对控制性规划的探索和研究。这对减少城市改造开发活动的盲目性和投机性，对有效地抑制旧城开发建设中的各种违法行为起到了十分积极的作用。但毕竟我国在这方面开展的历史尚短，仍需借鉴国际经验，总结中国实践探索，进一步加强对城市改造的整体控制，完善城市中改造管理的法规体系。
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