随着我国市场经济体制的不断完善，政府投资建设项目管理也不断得以发展，而施工合同管理是政府投资建设项目管理中的一项重要环节，管理的完善与否，直接关系到建设项目最后竣工结算的质量，从源头上为资金合理支出把好关。如何依法管理好施工合同已成为政府投资建设项目管理中的重要课题。本文就政府投资建设项目施工合同管理问题作一番探讨。

    一、政府投资建设项目施工合同管理现状与存在问题

    在市场经济的形势下，建设工程合同的当事人双方——建设单位（发包人）和施工企业（承包人），作为建筑产品的需求主体和供给主体，因为各自在市场中追求的利益不同，决定其在建设工程施工合同签订过程中立场也必然不同，必须在合同中最大限度地约定符合各自利益的合同条款。

    目前，政府投资项目已基本采用招投标的办法，但是合同的签订和管理仍然存在很多问题。各级财政部门应不断加强合同管理的监督力度，使合同和招投标文件可以规范建设单位和承包商双方的行为。合同管理主要存在下列问题：一是合同条款与招标文件不一致，实际操作过程中，招标文件委托给招标代理机构编写，并代理工程的招投标准备工作；而建设工程施工合同则是由建设单位合同管理的相关人员，在投投标工作完成之后与承包商签订。这种时间与空间上的错位往往容易造成招标代理机构和建设单位沟通和理解的不一致，为承包商事后索赔创造了可以利用的空间。二是合同条款存在不公正性，合同中应约定而不约定的现象普遍存在，造成合同不能有效约束承包商的行为。最终给政府投资造成不必要的损失。三是管理人员责任心不强，签订不仔细。四是主观上故意性。由于利益的驱动，有的建设单位“默许”承包商对“低价中标”的工程通过合同的修正来达到“高价索赔”的目的。甚至有的建设单位，直接在合同条款中作出一定的让步。

    二、施工合同管理中应注意的问题和内容

    建设工程施工合同的管理分为行政部门管理和当事人管理两个层次。行政部门分为工商行政管理部门和建设行政管理部门的管理。当事人的管理分为发包人的管理和承包人的管理，发包人的管理又分为发包人签订管理和履行管理。

    （一）行政部门管理各级工商行政管理部门和建设行政主管部门，应当依法对建设工程施工合同进行管理。

    （二）签订管理施工合同签订管理分为签订前管理和谈判签订管理两个阶段。

    1.签订前管理在发包人具备与承包人签订施工合同前提条件的情况下，发包人主要是对承包人的资格、资信和履约能力进行预审。发包人只有经过对承包人各个方面的预审，对承包人有了充分了解后，签订的施工合同才有可靠保障。对承包人的资格预审，招标工程可通过招标预审进行；非招标工程可通过社会调查进行。

    2.谈判签订管理施工合同谈判和签订是谈判管理的两个程序。谈判是发包人经过对承包人资格预审后，认为可以将建设工程委托其施工，就可以与其进行签订合同的谈判。

    招标文件和投标文件，即“要约”和“承诺”过程，也是一种谈判方式。在谈判时，对合同内容要具体，责任要明确，对谈判内容双方达成一致的意见。要有准确的文字记载。经过谈判后，双方对施工合同取得完全一致意见后，即可正式签订施工合同文件，经双方签字、盖章后，施工合同即正式签订完毕。

    （三）履行管理发包人在合同履行中主要从以下几个方面进行管理：1.严格按照施工合同规定，履行应尽的义务。施工合同内规定由发包人负责的工作，是使合同最终实现的基础，发包人必须严格按照施工合同规定的时间和有关要求履行应尽的义务，才能有权要求承包方履行合同。

    2.按施工合同规定行使权力。在施工合同履行管理中，发包人主要行使工期控制权、质量检验权和数量验收权。

    （1）工期控制权。工期控制总目标，是使建设工程按合同规定的竣工日期如期竣工，投入使用。

    （2）质量检验权。工程质量控制总目标，是使建设工程质量达到合同规定的质量等级要求。

    （3）数量验收权。按合同约定的结算方式，承包人按月或分段提交已完工程量报告，发包人应按合同约定的程序、验收工程量，作为拨付工程进度款的依据。
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