【摘要】我国已加入WTO，建筑施工企业将更加踊跃地参加国内外建筑市场的竞争，将按国际通行的法律制度处理施工中遇到的问题，其中重要的一项是索赔问题。本文论述了产生索赔的原因、索赔证据、索赔的程序，以及索赔的策略。
1产生施工索赔的原因分析
1.1业主违约
（1）业主没有按合同的规定交付设计图纸和相关设计资料，使工期延误。
（2）业主没有按合同的规定交付施工现场。
（3）业主交付的施工现场不具备施工条件。
（4）业主未保证施工所用水电及通讯的需要。
（5）业主未保证施工期间运输的通畅。
（6）业主发布指令改变原合同规定的施工顺序，打乱施工部署。
（7）业主未及时办理施工所需各种证件。
（8）业主没有按时提供供应的材料、设备。
（9）业主拖延完成合同规定的责任。
（10）业主没有按合同规定支付工程款。
（11）业主要求赶工，引起施工企业支出加大。
（12）业主提前占用部分永久工程，使正常的施工受到阻碍。
1.2合同文件的缺陷
在起草合同时，由于工程条件和环境比较复杂，合同很难对所有问题做出预见和规定，因此合同中不可避免的存在着考虑不周的条款、缺陷和不足之处，这些因素使合同在履行中会导致纠纷而影响工程进度，延长工期。
1.3不可抗力事件
不可抗力事件主要指自然灾害、社会动乱、物价上涨、通货膨胀等因至少，造成材料价格、人工费的大幅度上涨等，从而影响施工企业生产成本而导致意外损失。关于不可抗力事件的风险由谁承担，一般应在合同中协商约定，承担方可以向保险公司投保，转移风险。在好多情况下，不可抗力事件引起的损失应由业主承担。
1.4合同变更
合同变更将会给承包商带来额外的工作，因此它也是引起施工索赔的一个主要的因素，合同变更的表现形式较多，主要包括以下几个方面：
（1）发包方由于种种原因，对工程项目有了新的要求，如提高或降低装饰标准，用途发生变化，清减预算。
（2）在施工过程中发生设计有误，因对设计图的修改而引起的变更。
（3）发生不可抗力事件时，也应对合同进行修改。
（4）施工现场的施工条件与原来的勘察有较大的出入，引起的变更。
（5）由于采用了新的施工技术，有必要改变原设计和施工方案，从而提高社会生产率及工程质量。
（6）政府部门对工程有了新的要求。
合同变更有可能给工程带来困难，引起施工企业额外的损失，但应注意的是，合同变更并非一定引起索赔的发生。
2施工索赔的证据
索赔证据是索赔文件的主要部分，关系到索赔的成败，证据不充分或不真实，索赔是不可能成立的。索赔的证据产生于合同的签订及合同的履行过程中，包括合同资料、工程资料及合同当事人双方信息的沟通资料等。在施工中，如果管理完善，发生索赔事件时，证据很容易收集，如果项目管理混乱，信息流通不畅，文档散杂零乱、不成系统或对合同事件的发生未记录，待索赔发生时再收集证据，则会因浪费许多时间而丧失索赔机会，甚至为对方索赔或反索赔提供机会。
2.1索赔
（1）索赔证据必须具有真实性。索赔证据必须是在合同的实际实施中产生，要完全反映实际情况，经得住对方推敲。由于在合同实施过程中，合同双方都在进行合同管理，收集有关资料，因此都有内容相同的证据。如使用不真实的证据或抱侥幸心理捏造证据，是违反商业道德和法律的。
（2）索赔证据必须具有全面性。所提供的证据必须能说明事件的全过程。索赔报告中所涉及到的问题都应有相应的证据，不能零乱和支离破碎，否则，业主退回索赔报告，要求重新补充证据，这样会拖延索赔的解决，损害承包商在索赔中的有利地位。
（3）索赔证据必须具有法律证明能力。索赔证据必须是索赔事件发生时的书面文件，一切口头承诺、口头协议均无效；合同变更协议必须由合同当事人双方签署，或以会议纪要形式确定，且为决定性决议，一切商议性、意向性的意见或建议均无效；合同履行过程中的重大事件，特殊情况的记录应由业主的工程师签署认可；索赔证据必须具备及时性。
2.2索赔的资料
（1）招标文件、施工合同文本及附件，其它各种签约，经认可的工程实施计划、各种工程图纸、技术规范等。这些索赔的依据可在索赔报告中直接引用。
（2）施工进度计划及其执行情况。
（3）施工人员计划表和日报表。
（4）施工备忘录和有关会议记录以及定期与发包方代表的谈话资料。
（5）施工材料和设备进场、使用状况。
（6）工程检查、试验报告。
（7）工程照片、来往有关信件。
（8）各项付款单据和工资薪金单据。
（9）气象资料。
（10）工程中送停电、送停水、道路开通或封闭的记录和证明。
（11）国家有关法律、法令、政策文件等。
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