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| 工程项目招标阶段的造价管理 |
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| 来源：建筑网 日期：[2018-6-4] |
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在招标投标阶段，加强建设项目的工程造价管理对保证项目按期、保质、保量完成有十分重要的作用。笔者结合自身实践，从规范招标人行为、招标文件编制、投标人资格后审、投标人施工组织设计评审、投标报价评审和合同谈判六个方面，分别论述其重要性和具体实施办法，希望能对读者有所裨益。
一、规范招标人的行为是加强工程造价管理的核心不论是采用自行招标还是委托代理招标，招标人在组织投标人资格审查、招标文件编制、补疑澄清、开标、评标、定标过程中，是否能合法、科学、合理确定承包人，能否达到招标目的，具有重要的影响。因此，规范招标人的招标行为，是加强工程造价管理的核心。
规范招标人的招标行为，就是规范招标人在招标过程中的招标程序与做法，避免工程有招标之名而无招标之实的情况；杜绝在招标中的不正当交易和腐败现象；避免政企不分、职责不明，对招标工作横加干预；避免招标人在招标中不接受行政监督等情况。
《招标投标法》自实施以来在工程建设领域得到了广泛应用，形成了一套完整的招标投标法律体系，有效推进了经济体制改革，规范了市场经济活动，提高了经济效益。但是，仍有一些违法违纪现象会出现在工程项目招标中，不利于工程建设进度、质量和投资的有效控制。所以，要加强工程造价管理，首先要加强的是招标人的综合素质，规范其行为。一是提高招标人的法律认识，认真学习、贯彻落实招标投标有关法律法规，按照法律法规办事。二是要求招标人必须具备良好的职业道德，认真履行工作职责，公平、公正、科学合理地处理招标工作中出现的问题。三是招标人要有招标投标专业知识和工程技术知识，并不断更新专业理论。四是有关部门要建立招标约束机制，监督招标人的招标活动，杜绝违法违纪等不良现象的发生。
二、做好招标文件的编制是加强工程造价管理的基础招标文件是招标人向投标人发出的要约邀请，是招标投标过程中投标人编制投标文件、评标委员会进行投标文件评审的重要依据。
招标文件的内容可分为四个部分：第一部分是关于编写和提交投标文件的规定。载入这些内容的目的，是尽量减少符合资格的投标人由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或投标遭到拒绝的可能性。第二部分是关于对投标人资格的标准以及投标文件的评审标准和方法。这是为了提高招标过程的透明度和公平性，是非常重要的，也是必不可少的。第三部分是关于合同的主要条款，包括技术条款、商务条款、投标报价要求。其中商务条款，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方各自的权利、责任与义务。第四部分是招标图纸。招标图纸是招标人编制标底和投标人编制投标报价计算工程量或校核工程量清单的依据。所以做好招标文件的编制，是控制工程投资、加强造价管理的基础，应做好以下几个方面。
（一）通用条款的选择
通用合同条款是指普遍适用于众多工程特点和特征及特性的合同条款。例如：国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》、《建设工程施工合同（示范文本）》、《标准施工招标文件（2007年版）》及国内有关部门和行业合同示范文本等。选用通用合同条款时，应结合招标工程的性质、资金来源、工程规模、所属专业等情况选择。
（二）专用条款的确定专用合同条款是对通用合同条款的补充、细化和修改。制作合同文件时，在选定通用条款的基础上，以确保完全适用于特定的招标项目，对通用条款中非强制性规定，可以依据项目的具体特点和实际需要，在公开、公平、公正和诚实信用的原则上补充、细化和修改，保证满足合同文件的要求。专用条款编制应符合下列原则和要求：
（1）对通用条款任何范例措辞进行补充、细化和修改前，必须核实，以确保专用条款完全适用于特定情况；（2）对通用条款范例措辞进行修改时，以及在所有其他修改和补充的情况下，需注意确保不与通用条款产生分歧，或不与专用条款产生分歧，并不得与通用条款的强制性规定相抵触；
（3）应结合工程所在地区，对通用条款范例措辞适用的法律法规、交流语言、使用币种等进行确定和完善；（4）应根据合同规定实施的工程内容、地质、水文、气象、自然条件和社会环境等，对通用条款范例措辞进行补充、细化和修改；
（5）应结合工程其他辅助工程合同规定，对通用条款范例措辞的权利、责任、义务进行补充、细化和修改，保持本合
同文件与建设项目其他合同之间不产生分歧；
（6）应结合技术条款的有关规定和要求，对通用条款范例措辞的时间、程序、规范、标准等进行补充、细化和修改，但补充、细化和修改内容应符合国家有关法律法规的规定，符合工程的客观要求；
（7）应结合工程技术条款的有关规定和要求对通用条款范例措辞中的保险条款、责任风险条款、计量支付条款、估价变更调整、索赔争端条款等进行补充、细化和修改。
因为专用条款中的各条款是补充、细化和修改通用条款中条款号相同的条款，当需要增加新的条款时，两者应对照阅读。一旦出现矛盾和不一致，则以专用条款为准，但通用条款中未修改和补充的部分仍有效。所以编制专用条款的基本前提是按照合同规定的工程内容，结合工程具体情况，公平、公正、科学合理地编制，不得编制带有歧视性或与通用条款强制性规定相抵触的专用条款。
（三）技术条款的编制技术规范是招标文件的重要组织部分，反映了招标人对工程项目的技术要求，也是合同实施过程中承包商控制工程质量和工程师检查验收的主要依据。严格按照技术规范施工与验收，才能保证合同顺利履行，得到合格工程。技术规范、招标图纸和工程量报价清单是投标人投标及招标人编制标底必不可少的重要资料。因为投标人只有依据这些资料，才能拟订施工总体规划，包括施工方案和施工方法，施工工序和施工工艺流程，施工人员及施工设备配置，施工材料和流动资金投入，施工质量安全保证及风险的防范等，根据拟订的施工总体规划并结合投标人的管理及近远期目标进行单价分析和投标报价。
编制技术规范时一般可引用国家有关各部门正式颁布的规范，也可以引用某一通用的外国规范。但一定要结合本工程的具体环境和要求，同时还需要由招标文件编制单位编制一部分能通用于本工程的技术要求和规定。正式签订合同后，承包人应遵照执行。
三、加强投标人资格后审是加强工程造价管理的前提审查投标人是否符合招标文件要求，属于资格后审工作。一般在发出投标邀请书前，都进行了资格预审。对于重大工程项目，还应做好资格后审工作，一般包括：
（1）审查投标人的基本情况。主要审查投标人的营业执照资质证件的复印件与资格预审的投标人是否相同。（2）审查投标人完成类似工程的情况及正在施工和新承接的工程。
（3）审查最近三个年度的财务报表中的资产负债表、损益表和利润分配表（附审计证明材料），必要时可进行有关财务指标计算。
（4）审查投标人履约信誉证明材料和近几年有无涉及履约合同方面的诉讼案件等。必要时可进行网上查询和社会调查。
（5）两个或者两个以上的企业法人组成联合体投标时，审查联合体的联合协议、投标文件的组织机构、各方投入的人力物力、承担的责任与风险分配、各方的履约信誉证明材料、各方的营业执照资质证件是否符合招标文件的要求等。（6）审查主体工程以外可分包项目的分包人是否具有相应资质条件和类似的工程业绩。
（7）审查同一个投标人是否对同一个合同提交或参与提交两份或两份以上的投标文件等。
对投标人进行资格后审的目的是：一是通过资格后审的投标人可进入下一步评比，对没有通过资格后审的投标人，将取消其投标资格，减少了评标工作量；二是有利于选出社会信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的承包商，保证工程按期、保质、保量完成。
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