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浅谈监理制度存在的问题和不足
 
来源:园林学习网 日期:[2016-8-16]
定位不准 政策不符 只强调质量管理
 
推行监理制度的本意是改革原有建设管理模式、推行现代化的工程项目管理制,但在过去15年里,计划经济影响并未完全消除。一方面,绝大多数项目法人因为这种顽固的传统影响而不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人;另一方面,政府主导的一系列法规又明确地将项目监理纳入建设管理的基本制度范畴。按此规定,几乎所有的公投项目都必须聘请监理。在既要发展监理事业,又难以突破计划经济影响的情况下,留给监理企业的发展空间,就只有“质量管理”这一项了。对质量工作“政府监督、社会监理”的定式也由此形成了。之后的一系列管理条例、文件也都突出监理对质量负责。
 
政出多门 条块分割 难涉足项目管理
 
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度发布了一系列规章,硬是把工程项目管理肢解成一块块。如:资质管理规定使监理企业无所适从,没有业绩不增项,没有资质不准越级,那么到底鸡和蛋是什么关系?一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一项监理业务,所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如,把一个完整的工程项目全过程切割为:设计监理、招投标代理、造价咨询、审价、设备制造监理、采购招标代理,加上前期工程咨询资质等各种要求。有许多条件比较完备的企业,办了几年资质,却至今也没有搞全,很难跨入真正的工程项目管理。
 
素质不齐 人才缺乏 自身不具备条件
 
目前,监理企业素质良莠不齐、形式各异:有挂靠的,有出租资质的,有低价抢业务的,也有视监理工程为儿戏的。凡此种种,在社会上形成不良影响,因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工程项目,业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,进入监理公司的高智能人才无法发挥作用。长此以往,除少数有实力的监理公司外,许多企业将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务,也基本上局限于施工队伍的 “三控二管一协调”,大都未进入前期科研和采购范围,与真正意义上的项目管理有差距。同时目前的监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其缺乏具有经济、商务、管理、法律等知识的复合型人才。由于对监理企业定位不准确以及企业间的不公平竞争,不仅监理企业人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,因此,很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。

 

 

 

 
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