一、公园、绿地管理人模式的提出及其意义

    （一）国外先进的管理经验

    当前，世界上一些发达国家的城市管理达到了较高水平，有很多方法值得我们学习与借鉴。如在公园管理方面，绝大多数是通过委托专门的管理公司雇佣各类技术、作业人员来完成。为了保证投资人的利益，一般都事先明确约定双方的责任和义务，随着这些约定的积累、细化，逐渐形成了共同遵守的模式，有的在政府部门和行业协会的监督下成为了行业规范或标准，这些模式、标准极大地方便了双方的谈判与履约。

    （二）管理人模式的提出

    本世纪的前5～10年，是首都园林绿化事业发展承前启后、继往开来的关键时期，北京市2008年奥运会的申办成功及社会、经济的持续发展，为首都城市园林绿化工作提供了广阔的发展空间和强大的推动力，使得首都的园林绿化事业快速发展，新增了许多环境优美、设施完备、功能齐全的公共绿地或公园。但是，伴随着城市园林绿化建设的加速，园林绿化建设及养护资金更加跟不上城市发展的需要，加剧了绿化管理机制与建设市场经济目标的矛盾。虽然目前园林行业在规划设计、栽培繁殖、植物保护等方面已经形成了比较完善的体系，但在经济与管理方面的体系还没有完全形成。随着我国市场经济的逐渐完善以及加入WTO后的竞争机制的发展，一定会打破我市园林绿化行业目前存在着的垄断现象，推进城市绿化建设和管理的社会化。展望奥运建设规划，公园等公共绿地的建设将继续保持迅速增长的态势，本着可持续性发展的战略高度，提高绿地建设水平，巩固现有绿化的成果，完善绿化的后期管理是当前园林绿化工作的重点。

    以往，我市在公园建成后都要相应成立管理处，配备管理干部和工作人员，设置生产、财务、后勤、园艺、司机、工程、票务、园容等班组，还要配备管理车辆和水车、药车、剪草机、割灌机、油锯等生产机具设备。按照目前我市实行的1998年测定的6.5元/m2的绿地养护经费标准，上述组建的管理机构每年的人员开支和设备投入将远远超出绿地养护经费的标准，存在着管理机构臃肿、责权不清、办事效率低下等诸多弊病，在很大的程度上影响了公园的建设和发展。

    综合当前的形势，在全市快速建绿、稳固保绿的进程中，积极探索出一条既有较强的政府操控性，又能加快行业的社会化进程，紧密结合市场需要，广泛吸引各方面人力、物力、财力，缓解政府财政压力，理顺专业部门的管理机制，改变目前既是“裁判员”又是“运动员”状况的管理模式是十分必要的。

    我们结合具体情况，借鉴国外公园的管理经验，针对新建公园（规模大且政府部门要求增建管理编制的除外）的管理，在不增设机构人员又要保持公园的专业管理水平的前提下形成“公园、绿地管理人”模式（以下简称“公园管理人”或“管理人”）。在城市建设不断发展，新建成绿地总量不断增加的形势下，本模式为绿地的后期养护管理工作的市场化做了积极的探索，开拓了我局乃至本行业管理的新思路，是符合发展方向、顺应市场机制、便于控制管理、降低养护成本的集约经营管理的新尝试。

    

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