施工企业被拖欠工程款的问题由来已久，最高法院有关286条的司法解释的出台为解决这一问题提供了法律武器。但并非就可以高枕无忧、万事大吉了。如果不认真处置，措施不当很可能造成“煮熟的鸭子飞了”。

    根据实践经验，拖欠工程款纠纷以协商解决为最好。协商解决有利于以后工程建设的顺利进行同时避免两败俱伤，避免进入旷日持久的诉讼程序。协商解决的方案大致有这样几种：（1）建设方及时支付应付的工程款，施工方不追究建设方的违约责任；（2）建设方对应付款列出付款计划并支付一定的违约金，双方继续履行合同；（3）双方签订补充协议，对一系列纠纷所涉问题予以重新确认，合同继续履行；（4）双方同意提前解除合同，并就解除合同所涉及的全部问题协商一致后签订解除合同的协议。

    施工企业还可以单方面采取以下两种办法来解决被拖欠工程款问题：（1）施工企业可以根据《合同法》第67条规定行使同时履行抗辩权，拒绝履行施工义务，促使建设方支付应付的工程款；（2）施工企业可以按照《合同法》第94条和第96条的规定，书面通知建设单位解除建筑工程承包合同，之后再要求建设单位赔偿由此而产生的全部经济损失。总而言之，律师一定要根据具体案情，采用最得法的措施来为施工企业解决被拖欠工程款的问题，当然也包括在无法协商解决的情况下及时提起仲裁或者诉讼的办法，最有成效地去保护施工企业的合法利益。

    向人民法院起诉是施工企业在不得已的情况下所采用的办法，也是一种最终解决问题的办法，但律师作为法律顾问为施工企业被拖欠工程款纠纷决定提出起诉必须慎之又慎，因为拖欠工程款纠纷与其他民事纠纷有不同之处，即工程建设还在进行，建设单位与施工企业之间还有大量的事务在交往，一旦诉讼就有可能进入马拉松式的旅程，就有可能致使双方都遭受很大的经济损失，因而律师必须为施工企业把好这一关，切忌只考虑提起诉讼能为自己带来业务收入的做法。

    如果是担任企业常年法律顾问的律师就应该作到：（1）主动过问。主动过问施工情况和工程款支付情况，律师能够做到心中有数，这样才能应付随时可能出现的法律问题。（2）要敢于谏言。作为法律顾问的律师还要敢于向施工企业提出自己的见解和担忧，杜绝只迎合施工企业负责人的观点或者思路的做法，这样可以避免企业不必要的损失。

    浅谈拖欠工程款问题及治理对策

    业主违约形成工程款拖欠是建设领域多年来未能得到解决的老大难问题，已严重影响到建设市场的正常秩序，不但损害了承包商、设计单位、监理单位、设备和材料供应商的利益，而且最终也对工程项目的建设目标（工期、质量、安全等）产生了直接的影响。笔者就工程款拖欠问题谈几点意见：

    一、工程款拖欠的现状及其危害工程款拖欠一般包括勘察设计费、工程咨询费、工程监理费，尤其是承包商的材料预付款、工程进度款（中间支付）、工程结算款、工程保修金等。

    据调查，目前施工企业被拖欠已占同期完成施工产值的38.5%o其中，拖欠1年以内的占拖欠总额的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠项目中既有政府项目、国有企业项目，也有民间项目、引进外资项目。拖欠工程款的项目一般占同期在建和竣工项目总数的50%以上，其中房地产开发项目，港、台投资项目，大型、特大型项目拖欠尤为突出口比较起来，拖欠金额和对象居前的主要是承包商；其次，是材料设备供应商、设计、监理、咨询等单位。去年，《建筑时报》对80家施工企业做过一次调查表明，截止1999年底，80家施工企业累计被拖欠工程款203亿元，平均每家被拖欠2.54亿元。其中单个工程项目欠款最多的达15亿元，欠款时间最长的为20年口勘察、设计、监理单位被拖欠费用的问题也很严重。这已形成一个涉及全行业的"畸形怪圈".拖欠工程款已成为危及企业生存和社会稳定的重要因素，扰乱了国家正常的经济秩序，给施工企业改制造成了诸多困难，严重制约了国有大中型施工企业的竞争能力。

    二、工程款拖欠的原因分析拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要从以下几个方面来分析：

    1、投资有缺口，资金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。

    长期以来，我国基本建设固定资产投资规模过大，战线过长，多数建设资金不落实、不到位，基本建设项目资本金和铺底流动资金严重不足，引起项目拖欠。这其中既有中央、地方各级政府的宏观层次的原因，也有企业、项目等微观层次的原因。当然，金融机构的监督、配合也存在一定的问题，建设资金的源头发生危机必然迫使项目业主向承包商等承建单位转嫁压力和风险，最终导致"三角债"的形成。如：许多建设项目在实施中，管理机制落后，责、权、利不清，管理程序混乱，上级主管领导和部门经常进行行政干预，挪用项目建设资金；或是为获准审批，搞钓鱼工程等常常造成资金供应和使用计划无法落实，实施中严重超概算等后果，进而殃及生产企业（业主）设备款及材料款的正常供应和支付。有的设计单位资质不够，但挂靠在资质较高的设计单位名下，凭借不正之风承揽到设计任务后，才东拼西凑组建临时设计班子，经常不能按期完成设计任务，且没有严格的施工图审查程序，设计质量低下，不得不在施工过程中不断修改、变更设计，从而使工程成为事实上的“三边工程”，造成实际投资超概算，资金不能落实，而业主往往又把这一风险转嫁给承包商。监理工程师报考条件
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