5、监理责任无保险，监理人员的行为得不到有效的制约。

    目前，从事援外项目的监理单位都没有实行监理责任保险。监理人员独自在境外，代表项目业主对工程项目的工程质量、进度、投资等进行管理。一旦监理单位出了问题，只能以“罚”了事。事实证明，很多的监理人员在项目中并不能起到应有的作用，反而帮助承包商弄虚作假，蒙混过关。

    6、监理工作的职能有限，影响工程管理的实际效果。

    目前，援外项目施工监理工程师只起到了“质检员”的作用，对控制工程进度和造价的作用甚小。究其原因，监理公司对项目的决策、设计等前期工作不了解是一个重要的原因。如果监理单位早介入，工程施工阶段的问题可能会大大减少。

    三、对策与建议

    1、借鉴国际工程承包项目的做法，由业主直接支付监理人员国外住宿、交通等费用。

    将监理人员国外住宿、交通等费用从施工承包单位的合同总价之中扣除，直接支付给监理单位，同时要求项目施工过程中监理人员不得占用施工单位的任何车辆、通信工具和生活设施，为监理工程师的公正独立的执法，扫平障碍。

    2、考虑援外工程的特点，适当提高援外工程监理收费标准。

    援外工程项目的设计收费在执行国内收费的基础上上浮15%-20%，同为工程咨询类的监理收费建议也按照这个比例（15―20%）上浮，对外派人员较多的项目还应适当提高监理单位的管理费率。

    3、提高检测费用的总额，给予监理单位更多的财权。

    工程建设监理单位为保证工程项目的质量，应配备必要的检测设备和工具，不能仅靠工程师的眼力和经验去检测。在监理工程师觉得必要的情况下，经业主认可，应允许监理工程师配备一定的检测工具或将实际检测费用实报实销。

    4、提高软硬件水平，下大力气解决监理单位的信息管理问题。

    为监理人员配备国际电话、笔记本电脑、互联网等基本的通信工具，同时大力推进工程监理信息系统的建设工作，对监理信息进行及时的收集和处理。如果监理工程师能够加强这方面的工作，项目管理工作将迈上一个新的高度。

    5、积极推行监理责任保险，加强监理的责任意识。

    项目实施过程中监理单位和监理工程师面临着诸多风险，如工程出现质量缺陷和工期拖延，业主除了对承包商进行惩罚外，一般还要追究监理人员的责任，轻则限期整改，重则处以罚款。监理工程师因失职导致重大质量事故，甚至会被吊销资格证书。按照国际惯例，监理公司应要求业主代为投保职业责任险，它不仅可以有效地保护业主和监理公司的利益，也是监理单位承接国际承包工程，与国际管理接轨的需要。

    6、监理工作向两头延伸，监理公司应积极向项目管理公司转化援外项目是政府项目。随着政府职能的转变，应在援外项目中大力推进全过程、全方位的项目管理，鼓励有资质的监理企业向项目管理公司转化。提倡工程监理在决策阶段介入，推行工程全过程监理，努力提高项目的管理水平。

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