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| 都市社区公共设施的分类及发展趋势 |
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| 来源：水利工程网 作者：王子奇 日期：[2006-3-31] |
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都市社区公共设施在世界上已经长达百年，西方发达国家积累了不少管理经验，从长远趋势来，对都市社区公共设施肯定是"免费使用"或"零距离开放"，这是社会经济发达的结果，也是社会进步成熟的产物。具体说来，对都市社区公共设施免费使用可带来四大好处：
其一，可以获取最大的城市社会效益，因免费使用带来的好名声和城市人文关怀，有利于树立塑造现代化的、高度文明的城市形象，这样的效益要远比收费取得的经济效益大，充分展示了现代都市社区政府"一切为了社区成员，为了社区每一个人"的价值理念；
其二，很容易和迅速凝聚人气，化解城市空心化现象的压力，因都市社区公共设施关系免费使用将大大降低社区常住成员的生活开支，同时吸引更多高层次的外来人入住，从而在保持社区地块的土地资源价格和房价高居不下，增加社区的税收，提升社区政府的公共财政能力，这是现代公共政府提供免费公共产品带来的良性互动结果；
其三，有助于提升人的素质，人们在接受公共设施免费服务的过程中，感受最多的是现代文明城市的温馨，强化的是一种现代公共意识，养成的是一种良好的消费习惯，有利于构筑都市社区健康的精神家园，打造完美的城市精神，从而增进社区的竞争力和品牌价值；
其四，有利于降伏城市贫富差距带来的社会冲突或对抗。从社会产品分配的意义上说，免费的公共设施越多，意味着社会财富的分配越公正，经济收入低的人会从免费使用中分享到城市经济高速增长带来的成果，从而放弃或减轻"仇富心态"，促进社会和阶级的和谐。
从世界范围来看，公共设施免费使用的做法的确是大势所趋，当然，这种做法要完全成为现实，还有赖于经济大发展、城市管理大进步、人们素质大提高这些前提条件。没有这些条件，或者还不完全具备的情况下，都市社区公共设施免费使用的趋势也不会很快到来。
在市场经济条件下，私人服务的市场产业越来越发达，与公共服务产业往往混织在一起，免费使用都市区公共设施，将要经历一个过渡的过程，这个过程就是先要进行部分收费，对部分公共设施适当进行商业化运作和有偿使用是必不可少的，这归根到底，是由中国社会主义初级阶段的现实决定的。在现阶段，都市社区政府的公共财政能力虽然比过去有了很大的提高，但要完全承受公共设施免费使用的重负还不具备条件。由于社区政府的财力有限，即使在都市社区投资兴建了不少公共设施，也往往是善始不能善终，其后续的管理和服务经常不足、不少免费的公共设施的服务质量大大下降，后续处理效率和能力相当低下，与其这样，倒不如收费服务让人宽心和省心。实践证明，适当的收费会大大提高公共设施的使用效率和服务水准，不少曾经免费的公共设施在重新祭起"收费"的法宝后，服务和管理反而上了一个台阶。此外，由于生产力水平不高的限制，由于传统的中国人公共意识、市民规范与守则理念距离公共设施免费服务的行为要求还相距较远，公共设施免费使用的管理办法也很难一下子找到，在这样的情况下，公共设施的免费使用不仅应当暂缓实行，相反，都市社区公共设施有偿使用也许更适合人们的思想实际和目前的现实。以北京为例，从2002年起，北京二类标准以上的公共厕所全部免费开放，虽然市政府有关部门出台了相应的管理办法，但这些管理办法操作性不强，以至免费使用后出现了不少令人头痛的问题，由于上厕所人太多，厕所水压不够，长时间没法修好，为了省水、省电，一些公厕天黑就关门，甚至天不黑就关门，导致市民埋怨投诉不断。上海在每月10号免费开放大型公园带来的垃圾众多、设施损坏的问题也是一个例证。当然，对都市社区公共设施免费使用的试点还要继续进行。
都市社区公共设施问题是都市社区发展不可回避的问题，愈来愈受到都市社区政府乃至现代公共政府的关注与重视，过去社会学、经济学对这个不大起眼的问题学术研究不多，有关的成果也不常见，倒是新闻媒体从房地产报道的视角给予了较大的篇幅。其实，都市社区公共设施是不同利益博奕的对象，站在不同立场上会有不同的考虑和算计。社区政府领导人，要做出政绩，树立社区品牌，往往希望在公共设施项目上搞些"形象工程"，甚至为了争取社区成员的认同和忠诚，也经常要出社区公共设施规划这张"牌"；社区成员特别是经济收入不高者，从自身利益出发，希望社区公共设施多些、更多些；商业经营者和房地产投资者，视中标公共设施为赚钱盈利的机会，极力主张多上一些公共设施项目；从国家宏观政策来看，进行大型的公共设施建设，可以说是最典型的"集体消费"，不仅可以大面积提供就业岗位，而且还可强力拉动需求，吸引外地的投资，发挥对旅游、文化等相关产业的牵动作用，从而提高整个社区、整个城市的综合竞争力。正是基于以上的利益博奕思量，加大对都市社区公共设施的投入则成为各方共识，在全面建设小康社会的新时期，规划建设都市社区公共设施将成为大都市发展的关键，或许还会是中国城市经济的新的增长点。对此，城市社会学和城市经济学必须给予足够的重视和学理分析。分页:[1] [2] |
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