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| 工程监理 |
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| 关于建设工程监理人力资源派遣平台构想 |
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| 来源：大连市建设监理网站 作者：朱良铂 日期：[2006-2-23] |
2工程监理人才租赁模式构想
2．1必要性和可行性
工程监理(咨询)企业是专门做服务而不卖任何实物产品的机构，换句话说，其产品就是服务工作的完成。这种企业没有大量设备，惟人才是其资产，人才是企业的保障，人力资源是企业综合竞争力的核心。因而工程监理(咨询)企业管理工作主要是做好人才的聘用、培养，现今还应包括人才租用以及有效使用。
无论何种所有制形式的工程监理(咨询)企业，员工队伍通常为三个层次：一是领导核心层，二是骨干层，三是松散层。要着重研究的是后两个层次的人员。这些人员能进入企业，目前不外乎上级分配安置或是聘用(经多种人才市场或关系人引荐)，然后由企业负责培训、培养和长期或按合同期使用。这里不多讨论人力资源使用、管理成本、风险及如何凝聚人才等问题，主要思考由于工程监理(咨询)的业务特点，让企业老总们常感困扰的一个问题，即因业务量不均衡，企业常发生人手紧缺，致使现场监理人员不到岗，工作不到位或人浮于事、窝工等两难的窘迫现象。那么，借鉴国际通行的人力资源派遣人才租赁“用工”模式，结合我国实际妥善解决这个问题是可取可行的办法。
2．2平台构想
(1)工程监理(咨询)人才租赁模式设计。
1)第一种模式。各工程监理(咨询)企业间可通过合同形式，相互出租所需人员，包括总监、专业监理工程师和监理员。可以按工作时间，按阶段和按项目租赁。在此期间，被派遣方，即单个的执业、从业者，仍维持在派遣方建立的劳动关系、注册，接受培训、管理和领取工资及福利等，接受使用方即实际“用工”方按合同给派遣方支付租用费。
企业通过行业协会网站公示，除可了解各企业各类持证人员分布状况外，各企业完全可以在该网站或其他媒体上发布短期急需人员或闲职待岗人员租赁信息，各取所需地进行人才派遣租赁。
这是一种因事因需制宜带有过渡色彩的调节模式，人力资源租赁不是其主业，启动较为容易，虽然可能不会很规范，很健全，但稍事努力，便是可行的。能调节和缓解当前工程监理(咨询)企业在人力资源派遣及使用管理方面的一些实际问题。
2)第二种模式。设立专业人力资源中介服务机构，也包括以人力资源租赁为主业，同时也有资质和能力从事工程监理(咨询)业务的机构。这种机构本身拥有通过注册或建立其他形式劳动关系并负责培训、管理，能从事工程监理(咨询)工作的各类专业和执业资格(或上岗证)的人才，这些人才只是通过租赁形式提供给各工程监理(咨询)企业长期或短期使用。这种机构作为派遣方应与接受使用方签订合同，明确相互的权利、义务和责任，明确租赁费额、支付方式及对被派遣方基本权益的保障等。相关信息同样可通过行业协会网站或其他媒体发布。这种模式服务功能会更全面、更规范，能与国际接轨，但需要政府的政策支持和第一种模式的实践支持。
(2)相关问题探讨。
1)现行规章、规范性文件增设法律法规以外的执业限制问题。：以上设计的两种工程监理(咨询)人才租赁模式，都是单个的执业、从业者只在一个机构注册或建立其他形式劳动关系，但可在其他机构依合同兼职的模式。
综观我国的工程建设领域法律法规(如建筑法、建设工程质量管理和安全生产管理条例，一些部门和省市的监理规定等)，都没有对从事建筑活动(包括监理活动)的专业技术执业人员做出任何禁止兼职的规定。我国的劳动法律法规也没有禁止兼职的规定。《上海市劳动合同条例》第二十五条提到，签订劳动合同的用人单位(即本文所指的派遣方)和实际使用劳动者的单位(即本文所指的接受使用方)是不一致的，用人单位可以与实际使用劳动者的单位约定，……。这表明兼职是允许的。而前面提到的建设部市场司的规范性文件和上海市政府规章是迄今查到的仅有的一份文件禁止兼职。按照我国的立法体系，它们的法律效力是有限的。面对我国形势的发展和市场对人力资源科学合理流动的需求，为了提升人力资源综合配置功能，本着“法无明文禁止即可行”的法理概念，可以认为，实施上述工程监理(咨询)人才租赁模式应该是没有法律法规执业限制的。当然，十分希望政府部门能对监理人才兼职予以政策调整，提供宽松的市场环境。
2)规范人才租赁的费用体系。如对于第二种模式专业人力资源中介服务机构内部人才的基本薪酬、奖励津贴、相关医疗保险、养老保险、人力资源保费以及对外的中介服务费等。此外，还有派遣方相应的税收问题。
3)建立人才租赁业监管体制。如确保交纳养老保险等费用，被派遣方与接受使用方劳动争议的处理，被派遣方权益不受侵害等。
4)建立人才租赁保障制度。如涉及劳动条件、劳动保护、工伤事故处理、人才权益等。
按照最近本市中介服务业调研课题组《关于本市中介服务业发展情况的调研报告》，目前本市的市场中介经营性机构大致可分为鉴证、评估、经纪、代理、咨询等五个大类。据该报告中介服务业行业分类表，工程造价归于鉴证类，工程监理和招标代理归于代理类，工程咨询归于咨询类。基于相似的业态功能和相仿的实际运作情况，工程造价咨询、招标代理和工程项目管理业态在人力资源派遣上与工程监理业态有着相似的实际需求，当可采用相同的人才租赁模式。分页:[1] [2] |
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