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重庆实行工程量清单计价的方法
 
来源:广西工程建设标准造价信息网 日期:[2005-10-31]

    二、我市实行工程量清单计价的方法和步骤 

    在建设部的统一部署下,从2001年起,我们组织了工程清单计价专题研究,多次召开了研讨会,在全市组织了工程造价改革论文的撰写,理清了改革思路。拟定了《深化工程造价改革的意见》,制定出积极稳妥的改革方案。按照“统一计价规则、有效控制消耗量、正确引导企业报价、市场竞争形成造价”的思路,开展了以下工作: 

    1、成立实施建设工程工程量清单计价领导小组。 

    市建委副主任程志毅同志任组长,纪检组长任和万同志、建管处处长林建同志任副组长,相关站室负责人为成员,领导小组办公室设在重庆市建设工程造价管理总站,以确保工程量清单计价的顺利实施。 

    2、制定与《建设工程工程量清单计价规范》配套的有关文件。 

    一是制定《重庆市建设工程工程量清单计价实施细则(试行)》。《实施细则》进一步明确清单计价的内容、程序和依据,规定了统一的计价程序,规定工程量清单格式,确定规费、税金计算方法以及综合单价的组成内容。二是成立土建、安装、市政、园林、装饰、修缮6个编制组,组织编制工程量实物消耗定额。新编定额以现行全国统一基础定额和重庆市定额为基础,实现了量、价分离,工程实体消耗与措施消耗分离,现场管理费与企业管理费分离,编入了目前比较成熟的新材料、新工艺、新技术。消耗定额子目做到了尽量细化,为编制综合单价提供方便。在完成消耗定额的基础上,同时着手编制综合单价和工程量清单指引。三是根据《计价规范》、《实施细则》、消耗定额,开发清单计价软件,达到消耗定额、计价规范、清单项目结合,起到对广大计价人员从定额计价过渡到清单计价的指引作用。四是制定建设工程工程量清单计价评标定标办法,适应《计价规范》执行后评标工作的需要。     

    3、我们将有组织、有步骤的开展培训工作。使广大专业人员尽快掌握新的计价方法。 

    第一步,建设行政主管部门的有关人员参加标准定额司组织的宣贯和交底培训;

    第二步,组织有关人员参加建设部师资培训;

    第三步,对各区市县建设行政主管部门的有关人员进行

    第四步,对我市的工程造价从业人员进行专题培训。 

    三、实行工程量清单计价,需要研究认识的几个问题 

    1、关于推行工程量清单后定额无用的问题。 

    我国五十年代初从原苏联引进定额管理制度,一直使用至今。搞市场经济以来,要不要定额问题的争论从没有停止过。现在有人认为,采用工程量清单计价后,不再需要定额了,这种说法是一种误解。建立社会主义市场经济体制下的工程造价模式,必须取消束缚建筑业竞争的法定刑的死的“定额”制度,建立新的能指导企业定价的“定额”。企业在确定工程成本和投标报价中还是需要工程造价管理部门发布的消耗量水平和价格信息作参考。从投资方看,更需要这方面的资料和信息作为投资决策。财政、审计、仲裁和法院等在相应的工作中也要以此为依据。反映社会必要活劳动和物化劳动的消耗量定额对引导和规范市场定价的作用始终是十分重要的。 

    2、关于研究工程量清单计价评标办法的问题。 

    买施I程量清单计价后,原有的以定额计算的标底价为准,上浮3%、下浮5%控制投标价的评标办法,已不能适应评标工作的需要。按照招标投标法、国务院7部委令精神,对政府投资工程和国有投资工程今后评标中采取经评审最价中标越来越普遍,为配合《计价规范》执行后的评标工作的需要,要抓紧研究制定有关商务标的评标办法,加强部门监管,达到有效控制造价。 

    3、关于强化工程造价监督管理工作的问题。 

    工程造价的监管是一项涉及建设项目投资效益和建设市场经济秩序的重要工作。实行工程量清单计价后,造价管理部门对工程造价不是不管,而是需要从直接管理向间接管理转变、行政管理向法制管理转变、事后调控向事前调控转变,管理任务更重了。针对我市目前建筑市场秩序尚未完全规范,建筑市场信用机制尚未建立,盲目压价,低于成本中标,结算扯皮严重的情况,我们要进一步加强对建设工程全过程的监督管理工作,认真贯彻落实建设部107号部令和市政府99号令,尽快制定出监督管理的具体措施,并将工程造价管理工作与建筑管理其他工作有机结合起来,发挥建筑行业管理的整体优势,从工程前期入手,对招标文书、施工图预算、招标标底、投标报价、签订合同价、工程结算等活动进行全过程监督管理。重点加大对招投标过程中低于成本报价的判定、阴阳合同和恶性压价等扰乱建设市场经济秩序的违法行为的监督,使工程造价计价活动的监督管理法制化、规范化。工程造价管理是一项技术性、经济性、政策性都很强的工作,面对目前历史发展机遇和新的形势,我们一定要认真学习和贯彻党的“十六大”精神,转变观念、与时俱进、开拓创新、团结协作,以推进工程量清单计价为契机,转变管理职能,在思想观念、计价办法、管理模式等方面逐步与世界惯例接轨,真正落实“政府宏观调控,企业自主报价,部门动态监管”,努力开创新时期新阶段工程造价管理工作的新局面,为我市建设事业的健康发展做出新的贡献。

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