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| 工程监理 |
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| 浅谈工程监理行业中存在的问题 |
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| 作者：园林学习网 日期：[2015-5-25] |
摘要：随着我国建筑市场的不断规范和完善，工程建设监理经过多年的努力和实践已为广大工程建设者认识和接受。如果没有监理单位的参与，建筑市场往往就会掩盖着黑色的交易，工程质量就难以保证。
建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。
一.现阶段监理行业遇到的问题：
(1)监理责任逐渐加大从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。二是施工企业进入改制转型期。
(2)工程监理招标，引发恶性竞争《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。工程监理费的收取普遍低于收费标准。很多项目仍然采用92‘收费标准，过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。
二.存在问题：业主和施工单位对监理理解上的偏差
虽说我国建设监理的工作已进入推行阶段，然而许多业主和施工单位对建设监理没有充足的认识，特别是业主，由于较施工单位接触的监理少，对监理的职责和权力更缺乏了解，这便造成了他们对监理理解的偏差。综合起来说，主要有以下几种情况：
（1）既然自己身为业主，那么监理公司什么都应该听命于自己，这是最普遍的一种现象。他们认为工程是自己掏钱建设，监理公司也是自己掏钱请来的，作为监理应该彻底把好质量关，认真地为自己服务，如果在施工现场没有看到监理或发现一点质量的问题，那都是监理的失职。这正如一位业内人士所说：“出了问题找监理，有了利益避监理，做出决策忘监理。”
（2）业主认为自己已经将项目委托于监理公司，那么自己就成了甩手掌柜，到时候只给监理要质量、要工期即可。如果有什么问题都是监理的问题。施工中不好好与监理配合，遇事则拖，拖不过再解决。
（3）有些业主并不欢迎监理公司，而是由于政府法律规定，不得已而请监理，请来后却把监理视为累赘，认为监理费是一笔额外的负担，不理解监理带来的大大高于监理费支出的质量效益、工期效益和社会效益。
以上种种都加大了监理工作的难度，致使监理人员非常被动，本来属于自己的权利得不到保证，相反，自己承担的责任和风险相对增大。这不仅对监理个人的权力有所损害，而且，更重要的是严重影响了我国监理市场的健康发展，从而也导致了建筑质量的下滑。
1.不执行合同和有关法规
监理的职责主要包括三个方面：三控制、两管理、一协调。可是一般情况下业主不放投资的控制权利，尤其是经费不经监理之手。因为有钱则有权，这一法宝甲方是绝不会轻易地交给监理公司的。另外，施工中部分材料由甲方供给，象三大主材、装饰材料、各种管材等，致使监理对这些材料的来源、采办甚至使用难以插手，不能进行公开的招投标，所以材料管理的难度也就相当大，造成了有监无“理”的尴尬局面。失去了投资控制，没有实权，这给监理公司管理施工单位带来了一定的难度，使施工单位不服管，而监理公司又要协调好甲乙两方的关系，这就造成了部分合同条款不能较好地履行。
2.不规范的建筑市场
虽然我国的建筑市场在不断地走向规范化，但仍有许多不尽人意的地方，主要有以下几点：
（1）工程看似公开招标实则已经内定了施工单位，这主要由于现实生活中复杂的人际关系，托熟人，找亲戚，吃回扣，甚至行贿受贿等等。特别是某些单位的大型基建工程，其中关系相当复杂，内幕重重，这一切使表面上的公开招标变成了实际上的“内部”招标，完全背离了公开、公正、公平的原则。
（2）手续不全就直接开工建设。这些业主和施工单位一般都有相当复杂的背景，一旦被举报，总会有人压下来，使国家的相关政策得不到很好的执行。
（3）无资质的私人老板挂靠资质健全单位的现象比较多，他们以私人的社交能量接到工程，挂靠到具有一定资质的建筑单位进行施工，只要给其一笔费用即可。
（4）垫资的工程很多，虽然我国加大了基础设施建设的力度，加强了建筑市场的管理，但建筑业仍是僧多粥少，具有一定经济实力的单位会接垫资工程。
三：监理人员的素质问题
随着监理制度的不断推行，真正注册监理工程师的人才短缺，这是监理事业发展的一个瓶颈。监理是高智能的管理技术服务业，而作为监理必须提供高水平的专业技术服务，要能够发现、解决工程设计和工程建设在技术和管理上的问题，要懂得有关建筑的各种法规、文件、条文等。但许多监理在这方面还相当欠缺。同时，职业道德素质尤其重要，如果没有过硬的职业道德素质，那么日后极有可能堕落为一名腐败分子，使监理失去了其服务性、独立性、公正性和科学性。
应该采取的措施
规范业主行为、加大监理制度的宣传
业主应提高自身素质、提高对监理的认识。同监理和承建商一起按要求、按规范、按合同齐心协力干好工程，而不能谋取私利。要用一定的法规来规范业主行为，如有违规者当进行严惩，彻底分清业主与监理之间的权责关系。监理在平时应广泛深入地进行建筑法、建设规章的宣传和监理制度的宣传，让业主和施工单位都能明白监理制度的推行对他们来说是个促进和规整的过程，有利于提高业主的管理水平和施工单位各方面的竞争能力，用实际行动告诉业主监理的作用和意义。
提高自身素质不断自我完善：
作为监理公司要强化内部管理提高监理水平，作好人员的培训，并要定期学习，在业务水平和管理方面走到业主和施工单位的前头。加强对新技术、新工艺的学习，对新的管理模式、新管理系统的建立，对新材料的掌握，让监理变成建筑市场的窗口，让新的东西通过他来进入到业主和施工单位中间，从而全面促进建筑业的快速发展。对监理人员要进行考核，主管部门要不定期地巡查。要有良好的信誉，无论遇到什么样的业主，都要坚决按合同办事，并坚贞不渝地执行，不要让业主凌驾于自己之上，扭转自己被动的工作局面。
健全相关法规，加大执法力度：
当前的建筑类法规还不够健全，应制定出一些具有针对性操作性强的法规条例，更重要的是加大执法力度，虽有一定的法规，然各方拒不执行，对推行监理制度产生了严重的制约。所以在建筑市场，对任何违法违规行为都要加大打击力度。例如：可设有奖举报，采取重罚等，不能让基建变成滋生腐败的土壤。
面对入世，如果当前的监理现状得不到改观，那么，辛辛苦苦培育的监理制度将会有灭顶之灾。我们应当积极地面对当前的监理现状，采取措施使其在不断地规范中健康发展
要建立完善的优胜劣汰制度，逐步放弃强制性监理制度由非政府背景的行业协会管理监理企业和人员资质。政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。
修订强制性监理制度。按照投资主体的性质实行是否实施强制性监理，全部或部分国有投资项目、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程等仍然实行强制性工程监理，民营项目可逐渐放松政策，由业主选择监理与否；要进一步完善相应的政策法规，如工程投资审计制度、工程质量事故赔偿制度，责任人追究制度等。在加大处罚制度执行力度的基础上，工程监理必定受到更多业主的欢迎。
四：结束语
建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国已开展了将近二十年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。监理作为一个行业，为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但是，与生俱来的制度缺陷，也不可避免地阻碍了它的发展。当前，处于十字路口的监理行业应该如何走，是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。 |
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