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| 浅析竣工验收备案制度下的监理工作 |
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| 来源：机电之家 日期：[2009-8-21] |
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建设部于2000年分别出台了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令78号）及《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建设部建建142号文），以下分别简称《暂行办法》、《暂行规定》。认真贯彻这两个《暂行》说规定的各项要求，深入仔细地做好工程竣工验收的各项工作，是工程项目监理机构的一项很重要任务。本文结合制度出台三年来在工程竣工验收工作中的监理实践，谈谈竣工验收备案制度下的监理工作，供监理同行参考。
1、工作思路要明确
实行工程竣工验收备案制度，是规范工程竣工验收行为，保证工程质量的一项重要举措。新规定的实质可概括为：建立了一项制度，明确了一个主体，确保了一方监督，提出了各方要求。一项制度，即建设单位在竣工验收合格之曰起15曰内向当地建设行政主管部门备案的制度。一个主体，即竣工验收工作的主体是建设单位。一方监督，即县以上工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。《暂行规定》加大了建设单位在竣工验收中的责任和地位，突出了==监督管理职能，同时也对所有参建各方的职责提出了明确要求。
2、监理定位要准确
建设单位成为竣工验收的主体后，监理单位的主要作用是：其一受业主委托，在对工程质量全面监理的基础上，协助建设单位开展验收准备工作；其二，协助建设单位完成竣工验收，也是监理事后控制的主要工作内容。《暂行规定》实施后，笔者对监理单位和建设单位的作用归纳为：监理具体操作，建设单位拍板定案。所谓监理具体操作，即现场监理机构必须按照《暂行规定》的要求，履行自身的职责，同时协助业主完成规定的各项验收工作。对监理而言，即要满腔热忱积极工作，同时应注意不要越权。所谓建设单位拍板定案，即建设单位作为工程项目的投资者、所有者、使用者，对工程质量是否满意，是否达到预定要求，能否通过竣工验收，行使决定权。并按规定向建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。
3、验收方案要周密
工程竣工验收是一项比较复杂的工作，特别是某些大中型、综合型、智能化项目，其验收内容多、技术含量高、涉及部门广，工程施工接近尾声时，往往有十几家分包单位同时施工。因此，监理单位于建设单位一起，共同制定一个详尽周密的验收方案，对保证验收工作的顺利实施至关重要。竣工验收方案一般包含以下内容：（1）验收目标及要求：根据甲乙双方合同目标，提出具体要求；（2）验收评定标准：国家验收规范、设计文件、施工合同规定的质量标准；（3）验收进度计划：排出各单位初验时间、消除缺陷整改期限及整体正是验收时间；（4）验收程序及步骤：承包商的公司一起组织自验——自验报告——初验申请——监理审批——三方共同初验——初验报告——整改消缺——整改复查——审核技术资料——正是验收：（5）验收组织与分工：验收领导小组及成员、专家组成人员、专业验收单位及人员、验收人民职责；（6）竣工资料的整理要求：包括开数、份数、卷宗编号、装订要求、资料内容要求、完成时间等。一般以附件形式另行通知。
4、验收实施要统筹
根据分项分部工程及各个分包单位的施工进度，有步骤地开展验收。通常情况下，分初验和正式验收两阶段进行。在总体计划指导下，先完工的项目先初验，全部初验通过后，再进行整改验收。某些分项分部工程，往往需要其他监理管理部门参加验收，因此要提前安排。如电梯工程需要劳动安全及质量技术监督部门验收；消防工程需要消防事务所验收、消防管理部门复验；变电所工程由供电部门验收；装饰工程由质量技术监督部门验收。其它，如人防工程、通信工程、有线电视、计算机网络、防雷避雷系统、市政工程等等均需有关管理部门参加验收，提前开通试运行，为工程正式验收打下良好基础。否则，如果安排不当，个别分项分部不能通过专业验收，将打乱整个验收计划，造成验收工作的被打。由于各地质量监督部门的职能具体规定有所不同，一般情况下，验收方案应报质监部门批准，并确定其参加预验收的项目和时间。正式验收，由建设单位主持，邀请勘查、设计、城建、规划、消防、环保、人防、质监、城市档案馆等有关部门参加，监理应协助作好通知和安排工作。
5、缺陷整改要到位
对初验中检查出来的问题，逐条逐项落实整改以消除存在的缺陷，这是竣工验收的重要环节。众所周知，工程正式验收时，由于内容繁多，时间有限，不可能对工程的各个方面都检查的很细。而工程初验是单项验收，既具体、又细致，同时监理人员参与了工程建设的全过程，对一些质量缺陷和薄弱部位了如指掌。通过初验发现问题，消除缺陷，既体现了对工程质量高度负责，也为整体验收铺平道路。工程初验应形成书面报告，并将整改验收消缺通知，发至有关这人人。其主要内容包括：缺陷部门、存在的问题、责任人、消缺期限、消缺结果、完成时间、责任人签字等。
6、检查督促要仔细
监理单位在验收阶段应行使检查督促各施工单位的职能：即检查督促施工单位按规定要求整理归档技术资料、绘制竣工图；检查验收各阶段整改消缺的完成情况；督促施工单位签署《工程质量保修书》。
7、监理参谋要当好
监理单位在验收阶段要利用自身优势和经验，为建设单位当好参谋，协助建设单位完成竣工验收备案的各项工作。包括：协助建设单位制定验收方案；协助建设单位整理竣工验收备案说规定的有关文件（主要有：⑴工程竣工验收报告，⑵施工许可证，⑶施工图设计文件审查意见，⑷单位工程质量综合验收文件，⑸监理工程质量评估报告，⑹勘查、设计质量检查报告，⑺规划许可证，⑻消防、环保准用证，⑼质量保修书，⑽竣工验收备案表，⑾法规、规章规定必须提供的其它文件）；协助建设单位按合同规定支付工程款；协助建设单位组织召开竣工验收会议；协助建设单位实地查验工程质量；协助建设单位签署工程竣工意见；协助建设单位审核竣工决算（如果合同有约定）；协助建设单位在规定期限内按《暂行办法》的要求向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案资料。
8、工作总结要全面
在检查督促施工单位工作的同时，监理单位必须认真完成竣工验收中自身的各项工作；分类归档整理监理过程中所产生的各项技术资料、文件及原始记录；在检查验收的基础上提出工程质量评估报告；写出工程监理总结报告（对内、对外），及时全面地总结监理工作中地各种经验和教训，以不断改进今后的监理工作。
总之，在《暂行办法》、《暂行规定》这两个制度下的工程竣工验收监理工作，要求既要做好监理自己的本职工作，又要协助建设单位的各项准备工作，还要做到不错位、不越权。 |
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