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工程项目招标阶段的造价管理
 
来源:建筑网 日期:[2018-6-4]

    四、加强投标人施工组织设计评审是加强工程造价管理的客观要求评标阶段对投标人的施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准及质量安全保证体系与措施、投入主要设备、项目经理及技术负责人的经历、组织机构的评审,统称为对投标人施工组织设计评审。这一工作是评标阶段的主要部分,不仅关系到工程能否按期、保质、保量完成,同时也是加强工程造价管理的客观要求。

    (一)施工组织设计体现了投标人的管理水平

    投标人编制施工组织设计时,需要认真研究招标文件中的商务条款、技术条款、投标须知、评标办法等。在了解阶段性工期与合同工期,工程质量要求与技术规范,工程自然条件、水文条件、地质交通等情况的基础上,施工组织设计将结合投标人的人力、物力资源及相关投标人等情况进行编制。所以它体现了投标人的管理水平,不仅影响投标人的报价,也将直接影响工程造价。

    (二)施工组织设计评审是保证工期、质量、安全、环保等的重要措施工程的工期、质量、安全、环保等要满足招标文件的要求,需要有一套完善保证体系和措施才能够实现。所以在评标过程中要对以下方面进行严格评审。

    1、严格评审投标人的组织机构设置、拟投入的人员。在评标过程中结合招标文件的要求和评标办法的规定,对投标人的组织机构设置是否满足工程实际情况、项目经理和主要技术负责人的资格是否符合招标文件要求、是否具有类似工程经验、各类专业人员的配备和数量是否满足工程质量和进度的要求进行评审。

    2、严格评审投标人拟投入的施工机械设备情况。施工机械设备是保证工期和质量的必要条件,在评标过程中,应加强对这一工作的审查力度。从投标人拟投入的各类施工设备数量入手,评审投标人拟投入施工设备的性能、使用年限、完好程度、设备产地,特别是对保证工期和质量的主要设备,要对其拟投入情况及配件情况进行详细评审,必要时可用澄清等方式,要求投标人给予澄清和确认。

    3、严格评审投标人的施工方案和工艺流程。工程的进度和质量需要在投入的人力和物力基础上,靠先进、科学、合理的施工方案和工艺流程来实现。所以应对施工方案和工艺流程进行详细的分析和比较,分析施工方案中各种施工设备配置的类型、性能、功率是否能够满足工程建设的需要,是否存在浪费(隐含着增加报价和索赔因素)等问题。分析比较施工方法、工艺流程是否先进可靠,采取的措施是否得当,使用各种材料同施工工艺是否合理,是否能够保证工程质量。分析比较总价承包项目和工程量清单单价中摊销项目的施工方案和布置的依据是否充分,是否超出招标文件规定的用地范围,是否能够保证主体工程建设顺利实施。另外,地下工程对于施工通风与供风系统、施工排水与供水系统、施工供电系统等临时工程的施工方案和布置,应结合工程自然条件和地质情况进行分析和评审。

    4、严格评审投标人的安全环保措施。工程安全和环保措施是否可靠,不仅关系到工程建设能否顺利实施,更关系到人民生命和财产安全,还将影响生态环境。审查投标人的安全和环保措施,首先要对其合法性进行评审,看是否符合国家有关法律法规的规定。其次是审查措施的可靠性,对投标人的措施进行分析比较,确保措施的可行性和有效性。

    (三)施工组织设计是投标人编制投标报价的依据

    投标人在认真阅读招标文件的商务条款、技术条款和招标图纸的基础上,根据国家法律法规、招标文件工程量报价清单说明要求和工程量清单,参照或参考相关定额和企业有关实物量消耗指标,分析测算企业间接费和拟获利等有关标准,按照施工组织设计的施工方案和工艺流程等进行总价承包项目的费用、单价及摊销费用计算,编制投标报价。建设项目在编制投标报价时,从基础单价分析开始,到最终报价的确定,每一项工作都离不开施工组织设计。

    经过上述分析和评比可以看出,投标人的施工组织设计对投标项目拟投入人员、施工设备、施工方案、工艺流程、安全环保措施等直接影响了投标人的报价。选择施工组织设计科学、先进、合理且潜在隐患少的投标人中标并签订合同,在工程实施过程中就能保证合理的中标合同价,并能减少变更、索赔等费用。

    五、加强投标报价的评审是加强工程造价管理的根本体现

    投标人在编制施工组织设计基础上,结合自己的实际情况,在分析招标文件和投标竞争对手等情况后,编制投标报价。有的投标报价可能存在不平衡因素或给招标人带来一定的风险,甚至有的投标人采取不正当方式进行报价,其总报价与其他投标人相比差额不大,若其有中标优势,不但给合同管理带来隐患,还将提高工程造价。因此在评标过程中应结合投标人的施工组织设计进行评审,避免同报价不合理的投标人签订合同,以防在工程实施中增加不合理的投入。所以合理进行投标报价的评审和调整是加强工程造价管理的根本体现。

    (一)评审和调整投标报价的依据(1)国家有关法律和法规;(2)评标办法;(3)招标文件和图纸;(4)投标人的施工组织设计及其他。

    (二)评审和调整的主要内容评审和调整的内容应按招标文件中的规定进行,招标文件中没有规定的不予调整。一般调整的内容有:不平衡单价的调整、招标文件要求引进设备采购国价格差异的调整、提前得到付款的调整、潜在风险的调整、非重大偏离和保留的调整等,经过这些因素的调整,确定投标人的评标价。

    1、不平衡单价的调整。首先分析其产生的原因。因为产生不平衡单价的原因很多,应对不同的原因采用不同的方法进行调整。招标文件工程量清单同招标图纸计算的工程量不一致时,引起的不平衡单价的调整,应分析和区别是主要工程项目的工程量还是次要工程项目的工程量,工程量差异的大小,单价的不平衡差额对投标报价的影响程度等。对于次要工程项目,单价不平衡差额对投标报价影响很少的,不需要调整;工程量差异小,投标竞争不激烈,调整后不影响投标人的评标价格排序时,则不需要调整,反之则应调整。对于主要工程项目不平衡单价差额大,工程量差异大,影响投标报价差额也很大的项目,应按照招标文件评标办法进行调整。这种调整不利于投标人,避免这样的投标人中标后给招标人带来风险。

    2、招标文件要求引进设备采购国价格差异的调整。有的建设项目由于设备技术、性能要求或根据施工技术、工艺流程和工程进度计划等要求,在招标文件中规定必须采购国外设备或施工机械,这样就会形成不同的投标人设备报价的组成不同、国别不同、运输方式不同、价格不同。调整的前提条件是投标人所采购的永久设备或施工设备符合招标文件规定的技术性能、施工技术、工艺、进度要求。调整时应按照国家有关法律法规、设备性能技术差异、提供的备品备件及售后服务、投入使用运行维护费用和使用年限等进行调整。

    3、提前得到付款的调整。大型基础设施项目由于设计阶段的不同,招标文件中的工程量报价清单中,对工程建设的临时附属工程如施工风水电系统、砂石骨料系统、混凝土拌和系统、办公室文化福利等按项实行总价承包,永久工程实行单价承包。有的投标人为了提前得到付款,把前期实施的总价承包项目和前期实施的永久工程的价格做得很高或偏高,将后期实施工程价格做得低些,以达成得到提前付款的目的。调整时应按合理的资金流量计划比较投标人提前得到的支付款额,对给招标人带来的贷款利息、提前筹资费用等进行调整。对这种投标报价进行评审,应注意潜在的索赔或其他风险的存在。

    4、投标人转移风险的调整。工程项目在建设过程中都会存在一定风险,一般招标文件对风险条款已有明确的规定。如果投标人的投标报价在处理风险责任时,偏离招标文件的规定,把风险转移给招标人时,首先应区分风险的类型,对于不同的风险采取不同的方法进行评审和调整。

    招标文件中明示或暗示应由承包商承担的义务、责任和风险,在评审和调整时应认真分析投标人对商务条款的承诺、施工组织设计对这些因素采取的措施、单价分析表和总价分析表的内容组成等。如果投标文件对于这些因素没有说明或者措施含糊不清,评标委员会应向投标人发出投标文件的澄清,并根据投标人的澄清情况和评标办法的有关规定进行调整。

    5、非重大偏离和保留的调整。评标过程中按照招标文件的规定,投标文件中出现可接受的非重大偏离和保留,应按评标办法的规定进行调整。

    6、投标文件中其他有关项目的分析与评审。招标文件规定投标文件应根据自己的施工组织设计情况,编制拟投入本合同的施工机械设备表、试验测量质检仪器表、劳动力计划表和材料消耗量计划表等。这些投标文件虽然在评标阶段对工程造价没有影响,但在合同签订后,将是处理工程索赔和纠纷的依据,是有效控制工程造价的重要因素。如果承包商进场,招标人的征地或合同中规定提供的设施没有按时提供,造成违约,承包商将按照合同有关条款提出索赔。所以在评标过程中不能忽视对这些投标文件的评审,应分析和评审这些投标文件的计划量是否与施工组织设计的施工布置、工艺流程、进度计划一致,如果相差很大,应在投标文件澄清中进行确认,并在合同谈判中作出规定。

    六、做好合同谈判是加强工程造价管理的重要保障

    评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法评审,推荐最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准或能够满足招标文件实质性要求,并经评审综合得分最高的投标人为中标候选人。招标人根据评标委员会推荐结果,同第一中标候选人,就评标委员会的建议、招标文件或投标文件发现的细小错误及有关招标项目在实施过程中的质量、进度、投资等控制与管理进行商谈,达成一致意见。双方不能在合同谈判中过多要求对方提供优惠条件,更不能就招标、投标、评标结果等实质性内容提出改变。合同谈判应在公平、公正的基础上进行,不得违反国家法律法规。合同谈判内容是合同文件的重要组成部分。经过合同谈判,双方达成一致意见,在中标人提交履约保函后,双方即可签署合同协议书。由此,招标文件、投标文件、合同协议书、中标通知书、合同谈判记录、招标投标过程中补疑澄清文件资料等组成了该招标项目的合同,是双方在工程实施过程中应遵守的文件,受法律保护。因此,做好合同谈判是加强工程造价管理的重要保障。结论

    随着市场经济的不断发展,现阶段有关招标投标的法律法规也有一些有待完善的地方,需要国家有关部门进行补充和修改。要加强工程项目造价管理,在以上所述的六个方面的基础上,更需要完善的、与实际相适应的法律法规去规范、约束和指导。如此才能真正规范招标投标活动,建立科学合理、竞争有序的市场秩序,达到加强工程造价控制与管理的目的。

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