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测绘项目需要建立监理制
 
来源:《中国工程咨询》2002年第2期 作者:王威、孙微 日期:[2015-10-9]
    改革开放以来,我国的测绘工程项目逐步进入国际市场。特别是中国加入WTO后,全面享受世贸组织赋予其成员的各项权利,并遵守世贸组织规则,认真履行义务。国际跨国集团(公司)如果在中国开展业务,也将得到国际准则的保护。在这种新形势下,在测绘项目中建立监理制是非常必要的。

    基础测绘服务于国民经济和社会发展各个领域,具有广泛性、基础性、前期性、公益性和政府行为性,是建设地理信息产业的核心。其服务对象广泛涉及经济建设各部门,具有十分严格的精度要求,具有政治、经济和法定效力,还涉及到国家的主权和安全,必须由各级政府统一规划管理。但统筹规划和组织测绘保障不等于具体生产,而是通过测绘主管部门设置的专门测绘监理机构或相应机构,依据国家的测绘法律、规范和标准,统一对本行政区域和部门的基础测绘项目、测绘项目管理单位、设计单位、测绘生产单位及监理单位的行为,以及测绘项目的主要环节和重要方面实施的具有执法性、全面性、宏观性和强制性的监理实现其行为目的。

    除基础测绘外,还存在适应不同市场需要的应用测绘。对市场中的应用测绘项目,应由受测绘项目单位(业主)委托的监理单位,依据国家的测绘法规、规范和标准,以及双方签订的监理合同,对测绘项目实施监理。

    实行测绘监理制,可消除当前存在的有法不依、执法不严、违法不究、无证测绘、超范围测绘、非法转包、质量低劣、粗制滥造等现象,约束不正当竞争等行为,达到控制测绘工期、造价和质量三个目标。

    测绘监理的工作内容包括:咨询、顾问、监督、管理、协调、服务等。

    如前所述,由于有基础测绘和应用测绘之分,测绘监理也就形成两种类型,即政府测绘监理和社会测绘监理。

    政府测绘监理工作内容,一是政府测绘主管部门根据社会主义市场经济的需要,并与国际惯例相吻合,制定监理法规,使不同的行政管理部门有章可循,实现政府监理职能;二是在测绘市场方面,依法进行监理;三是政府测绘监理机构对社会测绘监理单位的管理。

    社会测绘监理的特点是具有委托服务性、科学性、独立性和公正性。其依据是国家的测绘法规、规范和标准,以及依法成立的监理委托合同。监理业务范围受本身资格限制,在允许专业范围内;监理业务的范围、深度以及责、权、利要与委托方在委托监理合同中商定。社会监理单位与一般的企事业单位不同,其成员不仅要求有专业技术知识和设计、生产经验,还要有经济、管理和法律方面的知识。成员要经过考核,单位要经过资质审查,办理必要的手续,经过主管机关认可、发证。其工作有特别的职业准则要求,要承担法律和一定的经济责任。测绘监理单位有一定的特殊地位,它与测绘项目单位(业主)构成委托与被委托关系,与测绘生产单位无任何经济联系,是监理与被监理的关系。这种关系是由测绘项目单位(业主)授权并确认的,也是国家法律予以确立的。

    测绘监理特点是通过宏观和微观双控共同完成对测绘项目的监督管理和组织协调;在测绘项目单位(业主)、测绘生产单位和监理单位三者中,是以经济为纽带、合同为根据进行制约的,其中经济手段是达到控制测绘工期、造价和质量三个目标的重要因素。

    社会测绘监理分全过程监理和阶段监理。全过程监理的主要内容为:项目规划阶段,项目可行性研究;参与编制项目的设计任务书等。在设计阶段,提出设计要求,组织设计方案评审;协助选择设计单位,签订设计合同并监督合同的履行;审查设计和概(预)算等。在施工准备阶段协助业主编制招标文件;协助评审标书,提出决标意见;协助业主签订承包合同等。在施工阶段审查测绘生产单位的实施方案,提出修改意见;督促、检查测绘生产单位严格执行承包合同和技术标准;主持协商设计变更;检查工程进度和质量,阶段性验收,签署工程付款凭证;督促整理技术档案资料;组织设计单位和生产单位进行竣工初步验收,提出验收报告;审查工程结算等。阶段监理是指对其中某一阶段的监理。

    测绘监理制的实施,将在我国的测绘行业管理体制上形成以项目业主、监理单位和生产单位直接参与的,在政府有关部门监督管理之下形成的新型管理体制,我国测绘市场的格局也将发生结构性变化。测绘监理制是连接项目法人责任制、工程招标投标制和加强政府宏观管理的中间环节。它将形成一个有机整体,对发挥市场机制作用是有益的。实行测绘监理制,可利用竞争机制公开、公正、公平地择优选定承包单位,可有效地对测绘工程招标、投标制的实施,可为测绘项目的生产提供微观管理服务,为政府部门进行有效的宏观监督管理。

 

 

 

 
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