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| 有关土木工程建设的工程监理 |
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| 来源：筑龙网 日期：[2014-4-8] |
在大规模的建设中,由于投资缺乏,标准高,技术难度大,工期紧,确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上我国政府和建设部领导都十分重视工程质量,多次指示要牢固树立质量第一的意识,要高速度,高量,高效益地建设好各工程项目,向全国人民交出满意的答卷.国内外实践证明在工程建设中实行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段.我国在80年代后期开始借鉴国外的这种经验,在1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出决定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。
1建设工程监理的特点
（1）建设工程监理的服务对象具有单一性。
（2）建设工程监理属于强制推行的制度。
（3）建设工程监理具有监督功能。
（4）市场准入的双重控制。
2监理职责监理机构主要负责制定监理工作制度,规章,程序,对全线的监理工作进行指导,监督和管理;对施工合同要求的进度,质量,投资进行全面控制,监理组负责若干合同段的现场监理工作.
3监理从事的主要工作根据建筑工程监理办法,各级监理在实行工程质量控制，工程造价控制和工程进度控制三大控制中的主要工作。
3.1在进度控制上
(1)分解落实业主制定的各项工程计划,督促检查计划的执行情况;
(2)根据各项计划审查承包人的施工能力,工作面,以有效的日生产能力来确保总体计划的完成;
(3)审查承包人的施工组织计划,提出完成计划的保证措施;
(4)对不能按期完成任务的承包人提出分解合同的建议.
3.2在质量控制上
(1)督促承包人建立健全质量保证体系;
(2)控制施工程序和施工工艺;
(3)检查原材料质量;
(4)坚持施工现场旁站,做好监理日记;
(5)抓工程中的关键技术.做好技术指导,召开施工现场会,交流推广先进经验;
(6)按规定完成各工程项目的质量检查,检测,督促处理不合格工程;
(7)认真处理质量事故.
3.3在投资控制上
(1)认真审核每一笔计量申请;
(2)严格审查变更设计方案的合理性和工程数量的准确性;
(3)控制合同总量;
(4)按合同要求扣回预付款;
(5)合理确定直供材料调差标准.
除了对以上工作进行布置,监督,检查,总结以外,还抓了以下几项综合管理工作:
(1)组织举办多期学习,试验培训班,提高监理人员检测,试验水平;
(2)根据日常检查情况和各单位报告,对于共性问题作出统一规定,解决各类施工技术问题;
(3)每月组织质量检测中心抽查各合同段的实体工程质量,发布质量通报,提出改进意见;
(4)坚持每月编发工程月报,全面反映工程进度,质量,支付,技术和管理等综合情况,向有关部门报告,为有关部门提供工程信息;
(5)检查基层监理工作质量,规范统一监理资料;
(6)帮助指挥部建立总监代表中心试验室,指导,管理各级试验室工作;
4监理主要特点
（1）制度完善,指导性强根据FIDIC条款项目管理原则,结合实际情况,制定了《监理规程》.《监理办法》确定了监理组织机构的设置和各级监理的职责;《监理规程》对计划,质量,投资的控制,对试验,检测,资料管理都明确要求.《监理规程》是操作性很强的指导性文件,使承包人和监理有可靠的工作依据.
（2）建立完善有效的质保体系,加强监督检查职能监理工作要取得良好的效果,建立完善有效的质保体系是基本条件.对于承包人,我们把其自检质保体系作为初期质量检查的重要内容,要求有组织,有人员,有设备,有职责,有检查考核,项目经理是工程质量的第一责任人.对于监理组按乙级资质配备检测仪器设备,中心试验室按甲级资质配备仪器,设备,所有试验人员必须持有上岗证,监理组检测工作服从现场施工需要。.规定中心试验室的三项主要职责,即承担主要试验,抽测已完工程,指导监理组试验检测工作,每月抽查实体工程质量,发质量通报,公布各阶段质量状况,对存在问题提出处理要求和建议,从而处理了存在的局部质量问题,控制了面上同类问题的发生,较好地指导工程顺利进展.
（3）始终坚持严格监理,热情服务,实行"监,帮,促"监理人员不仅要做好监督检查,而且要"帮",即帮助承包人解决技术,设备方面的困难,协调地方关系;要"促",即为承包人创造良好的施工环境,通过增加中间检查,促进承包人的各项工作,取得了良好的效果.
（4）超前做好技术指导,狠抓关键技术难点在整个施工过程中,要狠抓关键技术难点,以严密的科学态度指导工程.
（5）狠抓中间控制,及时解决问题FIDIC条款的管理原则之一是监理在分阶段计量审核签认时非常严格,不符合要求的不予签认,监理不介入施工的具体工序过程,更不会向承包人说应该做什么或应该怎样做.在建设中,我们把现场监理工作向前延伸,抓施工过程中的中间控制,对关键技术和重要施工部位的程序,监理都在现场旁站,检查,检测,积极参加了对施工过程中的技术问题,质量问题的研究,确定合理的处理方案,及时解决现场问题,避免了"死后验尸"的现象.抓好中间控制,不仅及时解决问题,节约时间,同时也减少了返工造成的损失,对于重要部位和关键技术,还避免了不良的影响.
5关于工程建设监理工作的探讨
5.1监理模式
回顾我国工程项目建设监理的历史,监理模式大致归为以下四种:
（1）FIDIC模式世界银行为了帮助发展中国家发展经济,投入一定比例的贷款资金扶持经过评估的建设项目,并委派监理工程师直接参与对项目建设过程的监理.虽然与承包商一样,监理受业主的委托从事监理工作,但该模式赋予监理的职权很大,形式上"三足鼎立"实质上很大程度上制约业主.在国外,此类项目业主仅提出总体计划和要求,不定期进行少量检查,项目建设的日常管理,监理都由监理实现.在国内利用世行贷款项目,主要管理由业主进行,监理工作侧重于质量方面,有少数外方监理对建设项目进行监督,检查,主要工作是对各阶段计量支付进行最后审核签认.
（2）业主委托监理根据项目的性质规模,由业主委托一家监理单位或一批人从事监理工作.该单位不一定有经过批准的相应资质,监理人员也可能没有监理证书,有的甚至没有经过监理基本知识的学习和培训.通过协议或委托书的方式提出监理职责与权力,但很多职责是不明确的,没有详细文件规范监理行为。
（3）业主直接监理业主组织一定数量的技术人员,从事监理工作,边干边学,逐步正规.这种监理模式在我国比较多.这种模式的产生,主要是业主有一大批技术人员可参加项目建设,其中很大一部分人员参加过该项目的前期工作,对设计,招标等情况十分清楚,而社会监理力量还没有形成,没有一定社会监理力量能承担此项任务,就全国范围内来讲能胜任此任务的合格监理单位也很少.
（4）公开招标,选择监理单位这种模式已有不少项目在实行,其特点就是公开,公平,竞争,择优确定.第一种模式在发展中国家采用较多,特别是技术落后,管理力量薄弱,管理水平又差的中小国家不失为一种好模式;对于技术较先进,管理力量强,管理水平又较高的国家如不使用世界银行的贷款,我认为不一定照搬FIDIC条款,完全可以结合国情,遵照FIDIC条款的原则,确定自己的监理模式,可能会取得更好的效果.第二种模式已不符合建筑市场开放,竞争的新形式,前几年已开始逐步自行淘汰.第三种模式,是我国监理制度从引进到成熟过程中的一种主要过渡模式,由于组织系统上没有独立,所以我们称之为业主直接监理,或业主委派监理.在国家尚无明确的,系统的规定之前,借鉴FIDIC条款经验,从实践中边干边学,不断提高,直至较成熟,这种模式确实在我国建设项目中发挥了重要作用,使一大批工程质量强化了监督管理,提高了工程质量.但由于业主与监理的职责置于一身,难免发生业主代替监理,使监理难以独立行使其职责的情况,而且还有监理资质要求的问题.在建筑市场已逐步形成开改,有序,公平,竞争的今天,特别是颁发《监理规范》后,这种模式显然已不适应新形势的要求.第四种模式,它符合市场经济发展的大趋势,是我国建设市场改革不断深化,公平竞争机构下的必然产物。
5.2建设项目监理工作的建议为了适应建立社会主义市场经济和社会建设深化改革,加强科学管理的形势要求,使工程监理制度进一步完善,《工程监理单位资质管理暂行规定》对监理单位资质等级,承担的业务范围,职责,申报审批程序和复查要求等都作了明确规定;《工程监理工程师资质管理办法》,对承担监理工作的技术人员作出详细规定,提出明确要求,加上《工程施工监理规范》,这些都说明工程监理工作在我国已有章可循,开始走上制度化,规范化的轨道.
根据以上分析现对建设项目的监理模式提出如下建议:
(1)监理机构的设置.建议设置省,市,现场三级监理机构,即省设总监理工程师及其办事机构,市设总监代表及办事机构,施工现场设驻地监理工程师(监理组).根据工作需要,省可设若干副总监理工程师,协助总监指导管理某一个项目的监理工作.省,市监理机构的主要职责是对项目实行宏观的检查,监督,管理,除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外,需设立相对稳定的有资质的试验检测机构,对实体工程进行不定期检测,以掌握工程第一手资料,指导施工.驻地监理机构应按部颁《监理规范》和承担的合同工作量,合理配置监理力量,使其能胜任规范所规定的监理工作.
(2)采用公开招标方式,择优确定监理单位.首先这种方式符合市场经济竞争机制形势的需要,随着交通系统改革不断深化,建设市场在形成开改,竞争,有序的建设新格局.其次,可以充分利用社会优秀监理力量.
6抓好监理工作的要点
根据我国目前监理队伍状况,抓好监理工作要加强以下几个方面:
（1）抓好监理人员的政治思想教育,不断提高其政治素质从监理工作中出现的问题分析,许多差错,事故并非是高难技术问题,由于水平不够不能处理.大量问题是属于基本知识,一般技术问题,监理未去做或未认真地去做.严格地说是失职造成的,甚至还存在做假资料的现象.所以加强政治思想教育,增强事业心责任感仍是监理工作首要任务.同时要加强廉政教育,监理人员的待遇由本单位解决,监理人员不得与承包人发生个人经济往来,也不得从事任何产品材料的推销工作,这样才能保证"执法"的客观性,公正性.
（2）必须明确监理职责,使其独立行使权力与部颁《监理规范》对照,过去我们在监理的职责划分上还有不明确的地方,也存在不合理现象,这些都应在新的建设项目中加以改进.特别应当注意纠正业主代替监理的习惯做法,按部颁规范要求,应把计量支付权落实到驻地监理工程师身上.通过合理明确职责,使监理能独立行使职权,完成合同规定的任务.
（3）要配备足够的监理试验,检测设备公正性和客观性是监理工作主要特点之一,配齐监理试验,检测设备是其必要保证.
（4）加强对监理工作的综合管理,规范监理行为,提高监理资料质量监理资料的质量情况能从一个侧面反映监理工作质量.从工程一开工就应对监理资料提出要求,制定详细管理办法,防止出现工程完工后由于资料整理不合要求不能办理验收手续,人员不能转入其它新工程的被动局面. |
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