摘要:通过对新旧监理的十六字方针的理解,阐述了监理方针现实意义及现实指导意义,为监理执业人员在工作中无论从宏观和微观上树立了一盏不息的指路明灯。
关键词:施工监理原则;现实意义;现实指导意义
我国正处于由计划经济向市场经济转型的关键时期,公路工程监理就是为适应公路工程的市场发展而从国外的FIDIC条款而引进的新生事物。20年来我国公路工程由于实行了监理制度对保证工程质量,合理的控制费用,确保工期,按合同条款办事,有效维护生态原状,施工安全等方面都起到了不可估量的作用。随着监理队伍的不断壮大发展,市场经济的不断规范,指导施工监理原则是十六字方针也由原来的“严格监理,热情服务,秉公办事,一丝不苟”变为现在的“严格监理,优质服务,科学公正,廉洁自律。”这更贴近了公路市场经济的发展要求,更有效地指导监理队伍健康向前发展,从而也对从事监理工作的人员提出了更高的要求,监理事业会走向一个新的发展阶段。
1原监理方针的理解
“严格监理”是监理工作的根本原则,是业主单位对监理单位的最基本要求。贯彻中要理解以下几点:
(1)坚持按合同办事。包括承包合同、监理服务合同等开展监理工作,要坚持执行安全生产合同与廉政合同。
(2)坚持按法律、法规和规章制度办事。包括行政法规、条例等技术法规如国家或行业的技术标准、规范、规程、范本等。
(3)坚持按监理程序办事。监理程序是监理人员进行把关的关键环节和关口。在施工过程中,承包人不按监理程序进行的任何行动都是不允许的。例如,工序检测中,上道施工工序质量未经自检合格,并被监理工程师认可,不允许进行下道工序的施工。
(4)坚持按支付程序和相关规定办事。如坚持工程质量不合格不得计量,计量未经认可不予支付等。
(5)坚持对费用、质量、进度、安全、环保5大目标进行监督管理,辩证地处理它们之间的关系,确保合同规定目标的全面实现。
(6)坚持按照科学的理论、方法和手段开展监理工作,避免随意性,坚持实事求是,用数据说话。
“热情服务”是搞好监理工作的重要环节。监理单位在严格监理的同时,又要做到热情服务。不仅是认真负责地为业主提供服务,而且要诚实友善地对待承包人,维护承包人的合法权益,对工程有利,而又正是更好地维护了业主的利益,固而两者是相辅相成的。
“秉公办事”监理工程师在监理中要严格监督合同后执行,努力实现合同中的各项预定目标,就是维护业主利益的具体体现,同时也要维护承包商的合法权益。
“一丝不苟”项目实施后管理工作是以监理单位运作中心,如业主的意图和要求向监理提出,承包人的工作情况要向监理报告,由监理审查处理,向业主提供报告,向承包人发布指令并督促指令的执行。监理必须高度负责,严格履行自己的职责、全天候、全过程进行,必须掌握第一手信息资料实事求是处理问题,十分到位,不搞随意性,不造假,确保真实性,特别是对隐蔽工程,更是重点关注,对安全生产高度重视。
2现监理方针的理解
“优质服务”在热情服务的基础上更进一步:
(1)为承包人举办学习班:例如,检测试验学习班,计量与支付学习班,技术规范学习班,监理程序学习班。通过学习,使承包商的相关机构和人员提高业务水平,明确本工程的监理规定、要求,使双方能更好地协调积极配合,以利工程合同目标的实现。
(2)主动监理。即监理工作不要停留于事后的检验,而要积极指导,把可以预料的问题预先告诉承包商,避免造成不必要的返工。积极做好事中监理,当施工中出现问题,应及时处理,不使问题扩大、发展。妥善做好事后监理,当事故出现后,应按规定及时处理,稳妥解决并及时通知承包人使其有效措施解决问题。应突出作好事前监理,尽可能把问题消灭在萌芽状态。
(3)认真处理质量问题。对于承包商出现的质量问题,监理人员既要坚持原则,严格要求,又要促其解决问题,尽量避免损失。例如,笔者曾经监理的一个承包商浇筑13m空心板时,个别空心板的连接筋没有凿出来,造成了质量问题,但作为监理没有简单地宣布作废,而是根据规范规定作了详细分析,提出了补救措施建议,结果使这批空心板达到要求,被批准使用。
(4)“科学公正”。这就要求监理人员要不断地充实自己的知识结构,既要懂经济、懂技术、懂管理和懂法律。同时,只有理论知识还不够,还必须有实践经验,或者有经济工作,管理工作的经验并有较强的工作能力,只有这样,监理单位才能具有足够的科学技术能力,即用科学的管理方法和手段,实事求是,用数据说话,提供科学的高水平的专业服务。公正性体现在监理工程师处理承包合同中甲、乙双方利益关系时,必经以第三者的立场。坚持以法律责任和职业为准,根据合同实事求是地分辨是非,公正地维护甲、乙双方的合法权益,不偏袒任何一方。
(5)“廉洁自律”。监理工作无形中赋予了监理人员很大的权力,质量要求,计量支付等。这就要求监理人员不得接受业主所支付的酬金外的报酬及任何回扣,不得提高津贴或其他间接报酬,不得受贿。严格自律,不折不扣地执行廉政合同和相关的规定。只有这样才能有效地维护监理单位及监理人员的形象,健康有力地开展监理工作,确保工程按合同及规范要求进行,监理队伍壮大发展。
3监理方针的现实意义
现代监理方针更具有时代性和指导意义,顺应了市场经济发展的客观规律。监理单位属企业经济管理性质,而原方针中的“秉公办事”仍有计划经济时代的意义,故变更为现“科学公正”更能体现出监理工作社会性。社会监理指具有法人资格的社会监理单位受建设单位的委托对工程项目实施的监督管理。在施工阶段实施监理。又称为“施工监理。”而施工监理的根本性质就是独立性。独立性体现在组织关系、经济关系、人际关系和业务关系独立。组织关系独立是指监理单位在执行监理过程中处于业主和承包商两方之间的独立一方。经济关系独立是指监理单位不与工程建设的其他各方发生利益分享的关系,不接受合同规定之外的报酬。人际关系独立是指监理单位不与工程建设的有关各方以及政府部门发生人事上的连带关系或经营性的合作关系和隶属关系。业务关系独立是指监理工程师按签订的服务合同授予的职权进行项目的管理,业主不能干涉其正常工作,更不能直接向承包商发号施令。我国的市场经济改革已经进入到了关键的时期,监理方针的改变更有利于指导我国的公路监理队伍,使我国的监理队伍不但能胜任国内公路监理项目,而且能够冲出国门,与世界接轨,承担国外公路工程的监理任务,并吸引国外监理队伍来我国从事公路监理项目,进而学习到国外的先进管理经验,赚取外汇,这在现实的公路市场中已不乏实例,进一步地高速有序标准规范地发展壮大了我国的监理事业。
4监理方针的现实指导意义
监理方针是从事监理工作人员的根本指导原则,从业人员在施工监理阶段要把其融入到具体工作中。首先要“严”字当头,对承包商提供的原材料试验,标准试验要独立抽检,只有合格的材料及科学的数据才能用于工程指导施工;严格工序检测验收,上一道工序不合格,严禁下一道工序施工,对关键工序、隐蔽工程要旁站监理,严格按技术标准、施工规范、合同要求施工。其次要“精”对法律、经济、技术、管理各方面的知识都要掌握,特别对自己所承当的岗位的知识要求达到精益求精的要求,只有这样才能做到优质服务,科学公正。再次要“廉”,严禁卡、拿、吃、要,变相受贿。只有廉洁自律才是立身之本,才能有力有效地完成所承担的监理任务。确保监理的各项指标实现,达到质量、进度、费用的有效控制,合同、信息管理的顺利进行,各方关系的和谐相处。
监理施工原则的十六字方针是指导施工监理工作的一盏明灯,监理执业人员在工作中要以此为引,心中灯常亮,认真执行就会成为一名优秀的监理人员,为我国的公路监理事业,甚至国外的公路项目创造出更多的不可泯灭的坦途。
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