自1996年我国全面实行监理制度以来，我国的工程质量有了大幅度的提高，但大多工程质量还是不尽人意，还有待提高。这就需要进一步发挥监理的监督管理职能，提高建设工程的质量，以满足人们对工程质量的诸多显性及隐性的要求，比如安全性、经济性、适用性、美观性等要求。 

    为达到以上目标，需要建设单位提高对监理工作的认识和理解，赋予监理机构必需的权利及相应的任务，并给予监理机构必要的支持和信任。这样，监理工程师就可以依据业主赋予的相应权利和任务，协助业主签订好施工合同，选准施工队伍，严明执法，实现工程的建设目标。 

    那么，目前我国监理工程师的权利及任务现状如何呢? 

    我国自提出推行工程监理制度以来，经历了准备阶段(1988年)、试点阶段(1989～1992年)、稳步发展阶段(1993～1995年)以及全面推广阶段(1996年～至今)四个发展阶段［1］，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，监理的权利及任务也更加明确，但实际实施中，仍存在以下几点不足。 

    (一)监理工作仅局限于施工阶段 

    监理工作应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及保修阶段。目前，我国监理工作一般只限于工程建设项目的施工阶段，所以，前期的施工队伍选择，施工合同的签订，监理均未介入，这必然导致很多建设单位由于专业限制，未能选择到一个经验丰富、专业能力强、综合素质高的施工队伍，严重影响施工阶段工程质量。 

    (二)对业主行为无规范 

    业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。一些业主由于专业限制，而且对建设程序及监理程序不了解，会使其工作出现与监理工程师职责相互交叉的现象，或者出现较多干预监理工作，有些指令不通过监理工程师就直接下达给承包商的问题，给监理工作造成不必要的纠纷和麻烦。其实，工程项目建设现场内有关单位的组织协调工作应由监理工程师负责，与工程项目现场外的有关单位的组织协调可由建设单位负责。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施。 

    (三)把监理工程师当作质检员 

    监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。一般而言，各项验收必须在施工单位班组自检合格，并经质检员验收合格的基础上，向监理工程师报验，而一些承包商现场不设专职质检员，业主也默认，把监理当做质检员来控制质量。可以想象，单纯的把监理当做质检员来控制质量，与经过班组、质检员及监理的多层次的质量控制的结果比较会是如何?所以，我们说，承包商不能把监理当作自己的质检员，业主也不得把监理当成工程的质检员，监理自己更不能把自己等同于承包商的质检员。 

    二、针对监理工程师的权利及任务，今后需着重解决的问题 

    (一)监理单位的权利问题 

    关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并根据合同中赋予的权利，制定本工程的具体要求，在第一次工程例会中进行宣读，得到各方认同后，会使今后监理工作顺利开展。  

    1．监理工程师的决定权。在监理合同中，规定的监理工程师的决定权主要包括: 

    第一，工程款支付:承包单位每月15日按工程形象进度申报截止每月20日已完成的实际工程量。监理工程师按合同约定进行审查，然后由总监审核签发工程款支付证书。没有工程款支付证书，不予支付工程款。 

    第二，没有总监签发的开工令，任何分包单位不准许施工。 

    第三，所有签证必须经建设单位代表、专业监理工程师、总监签字认可后才生效，没有价款变更不予审批。 

    第四，监理单位负责其工程项目建设现场内有关单位的组织协调工作，与工程项目现场外的有关单位的组织协调由建设单位负责。 
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