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| 浅谈国内外工程变更管理(二) |
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| 来源：项目管理者联盟 日期：[2008-6-19] |
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四、国际工程变更的实施和操作
关于变更的程序及其计量计价，国内外工程管理的规定基本相同，相比之下，国内的相关规定还更严格和细致，但是在实际运作上，国际工程变更管理方式却能收到明显的实效，实现了减少合同纠纷和控制成本的目的。具体表现在以下几个方面：
i.工程变更令（Variation Order）的统一发布
前面已经提到，工程变更令只能由建筑师用标准格式（AI或AD）统一发出。由于以建筑师为首的项目咨询顾问团队对建设项目从前期研究、规划、设计，到招投标、施工、验收移交以及支付结算等进行全过程连续管理，因此工程变更能够得到统筹的安排和计划。
ii.项目管理专业人士高度的合同与成本管理意识
建筑师团队里的每一位专业人士都具有很强的合同和成本意识，团队成员之间随时进行专业间的技术、经济与管理等的协调，其中工料测量师（或称造价工程师）全面负责和协调项目的合同管理与成本控制工作。
建筑师发出的每一道工程变更令都会同时抄送给工料测量师并指示工料测量师进行跟进，对于重要变更事先都会进行讨论、估价并报发包人审批，例如通常会在定期咨询顾问会议（Regularconsultantsmeeting，由发包人代表、建筑师团队及其他有关人士参加）上进行讨论。
·工料测量师收到建筑师抄送的工程变更令后，立即着手进行下列工作：
·查阅合同文件的相应内容以进一步确定变更的性质和范围;
·如果事先做过成本估算，则进行对照比较，明确其异同;本文转自项目管理者联盟
·整理原始合同文件的有关资料，如有关条款、规范标准、工程量清单、合同图纸等等;
·按照变更令的编号，将所有相关资料存入“工程变更”档案为接下来的计量计价工作做好准备;
·对于需要工程管理员（COW）或承包人对变更工作进行专门现场记录或拍照的，工料测量师会立即通知工程管理员或承包人，同时抄报建筑师。
iii.招投标阶段的充分准备工作
·为了在施工过程中最大限度地减少合同纠纷，公平、公正地处理好工程变更，以有效地控制成本，工料测量师在招投标阶段就进行了充分的准备工作，具体如下：
·在招标文件中将允许变更的内容和方式尽可能地予以明确，同时给出详细的报价说明，规范投标报价行为;
·在编制工程量清单时，在清单中对项目进行必要的进一步细分，并对项目内容进行详细地说明;
·尽可能地对工程量清单的每一项单价进行详细的单价分析，为工程变更单价的合理确定提供合理的对比依据（包括消耗量、标准、价格、管理费率及利润等），同时避免或减少不平衡报价现象的发生;
·编制详细的“记日工作细目表”和“基本建材成本单价细目表”为可能发生的计日变更工作或基本建材的价格调整提供依据;
·在评、议标阶段，对于投标人的不平衡报价、有疑问的报价要求投标人予以澄清或改正。对于投标人不愿改正的不平衡报价项目，和投标人明确日后的变更计价原则;
·在评、议标阶段，要求投标人提交其投标文件中每一总额支付项目的明细表;同时，和投标人明确日后可能发生的计日变更工作所必需的各项记录要求。
iv.完善的成本控制计划与系统
工料测量师一般会在每个月或每个季度（视工程规模而定）制定一份“工程财务报告”（FinancialStatusReport），提交发包人和建筑师团队其他成员参考，报告中尤其会突出工程变更的项目。一旦发现最新的工程造价预测比原先合同价位高时，除非发包人同意造价的增加，否则建筑师团队（有时亦邀请承包人参与）会立刻研究降低造价的方法，例如更改设计，选用比较便宜的材料甚至缩小工程的规模等等。
v.承包人高度的合同管理和成本控制意识项目管理者联盟文章，深入探讨。
为了在合同框架下尽可能地利用工程变更向发包人索要比变更工程实际费用大得多的金额，以获取较高的额外利润，承包人在对工程变更的处理上表现出了高度的合同与成本管理意识。工料测量师和承包人之间确定工程变更价款的工作往往就是一场斗智斗勇的专业水平竞赛，双方都会表现出各自驾驭合同的能力及灵活的操作技巧。
vi.完善的文档管理系统
发包人、建筑师团队和承包人都有一套完善的工程资料文档管理系统，将所有资料分类建档保存，便于处理合同纠纷和结算时核对。
在工程具体实施过程中，很多情况下建筑师也无法做到及时发出正式的工程变更令，而是通过各种形式的往来函件、记录、报告、报表、会议纪要等发出有关变更指令。由于项目各方都有强烈的合同和成本管理意识以及完善的文档管理系统，使得工程变更管理仍然得以顺利的实施和操作。
五、我们的启迪和改革的方向
对比国内的工程变更管理，尽管也有很详细的规定和相应的工作流程，但是在实际操作中却总是差强人意。除了现行法制和体制的不完善以及承包商合同意识的不足的外部客观因素以外，作为发包人自身研究和探讨工程变更管理改革的目标模式及实现途径，对于有效地促进工程阶段合同管理的深化和细化，减少不必要的纠纷，保证合同的顺利，实现工程阶段的成本控制具有重大意义 |
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