|
|
| 工程监理 |
|
| 新的工程委托监理文本 |
| |
| 来源：建筑企业网 日期：[2007-6-12] |
摘要：去年，建设部、国家工商行政管理局颁布了新的《建设工程委托监理合同（示范文本）》【GF一2000一0202】。与原《工程建设监理合同（示范文本）》【GF一95一0202】相比，新的文本更加明确规定了委托人与监理人双方的义务、责任和权利，并对文本的词语进一步予以规范。每一个监理工程师都应认真学习和吃透合同文本，在监理实践中运用与执行，按照合同条款规范自身的行为，提高业务水平，维护自身的正当权益。本文现就新文本中关于监理人的责任条款与原版文本的差异，作如下分析和探讨。
关键词：工程监理项目管理
1、合同示范文本关于监理人的责任条款
新版文本第二十五条至二十八条（原版文本第二十四条至二十七条）是监理人的责任条款。其中最重要的是第二十六条，第二十六条，当发生可能追究工程责任时，规定了监理人责任：
“第二十六条监理人在责任期内，应当履行约定的义务。如果因监理人过失而造成委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。……”
“第二十六条监理人对承包人违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任。因不可抗力导致委托监理合同不能全部或部分履行，监理人不承担责任。但对违反第五条规定引起的与之有关的事宜，向委托人承担赔偿责任”。
其中黑体字部分是原合同文本所没有的。为了说明问题，把第五条列出：
“第五条监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋工作，为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，公正维护各方面的合法权益”。
综合第五、第二十六、第二十七条的内容，具有三层意义：第一，监理人如因过失造成委托人经济损失，应承担赔偿责任；第二，监理人不承担非自身原因导致的各种责任；第三，监理人由于未能认真履行义务，对导致的后果要承担责任。
2、“监理人责任”的三种情况
工程建设实践中，由于主客观原因，会产生大量的矛盾、争议、纠纷，甚至诉诸法律仲裁。《建设监理》期刊去年第6期“监理工程师的责任风险分析”一文中指出：“认识和防范监理责任风险已成为十分紧迫和重要的任务，应该引起高度重视”。看来这是十分必要和及时的。
监理人的责任大体上可分为三种情况：
（1）过失责任。监理人在责任期内，由于自身的过失造成损失，应承担过失责任，并按合同予以赔偿。例如：发出错误的指令，造成质量降低，工期拖延，费用增加；作出错误的判断，造成质量降低，工期拖延，费用增加；违反职业道德引起的后果等。
（2）不承担责任。当发生的事件并非监理方原因时，监理人不承担责任。这种情况在工程实践中经常发生。例如：承包人不听从劝阻，偷工减料，降低施工质量；承包人管理不善，不能实现计划，工期拖延；承包人擅自使用不合格材料，降低了工程质量；承包人弄虚作假，管理松弛，导致工程质量和安全事故；委托方（业主）未能按计划提供条件，导致设计延误、施工不能按时开工，拖延了工期；委托方所订设备（材料）未能按计划到达现场，延误工期，导致索赔；委托方不听从监理方劝阻，从而发生质量事故；委托方未能按合同向监理人提供必需的资料、文件引起的事件；人力不可抗拒等。
（3）不作为责任。当发生上述除人力不可抗拒的情况时，监理人应及时向承包人（同时将副本交委托人）以书面提出劝告、警告、通知，下达停工令等监理意见，也对业主方的不规范行为和偏离合同的做法，提出咨询、劝阻意见。如果监理人没有做到这一点，如果发生了责任事件，则不论何种理由，监理人应承担“不作为责任”，也就是合同第二十七条所述：“但对违反第五条规定引起的与之有关的事宜，向委托人承担赔偿责任”。
3、监理人要承担“不作为责任”
上述监理人的三种责任，前两种比较容易理解，而“不作为责任”在实践中发生的机会多，判别这种责任的难度大，往往受到人们的忽视。笔者认为，正确认识监理人的不作为责任，正是提高监理人员素质，提高监理行业水平，提高我国工程管理水平的关键之一。
（1）监理人应及时、充分地发现工程建设过程中的各种偏离合同、违反规范标准、违反法令法规问题。如果监理人对应该能发现的问题，包括由于技术原因，当时尚未暴露而在未来可能暴露的问题，没有及时发现，从而导致工程质量、工期、费用的损失，除了追究责任人的责任外，监理人要承担不作为责任。
（2）对工程中的问题，监理人虽然已经发现，但未能及时提出，或即使已提出，但所采取的形式和力度与发生事件的严重程度不相适应，监理人仍然要承担不作为责任。
（3）合同文本第五条：“监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，公正维护各方面合法权益”，其中“为委托人提供与其水平相适应的咨询意见’，说得十分尖锐与贴切。应该看到，有些监理单位，虽然具有甲级、乙级资质，但在监理业务中只满足于处理一般性常规业务（当然也是重要的工作），但对工程中发生的重要问题，包括安全质量隐患，影响工期和费用的重要因素，却发现不了（由于水平与经验不足，责任心不强），或即使有所发现，却由于存在侥幸心理，认为发生质量事故、安全事故是承包方的事，工期拖延，造价增大是业主的事，多一事不如少一事，也就不予重视，或者轻描淡写，发一个简单的监理通知应付了之，事情发生了，把责任推出去完事。而不是象一些优秀的监理工程师那样，对待质量问题一丝不苟，大声疾呼，不厌其烦，甚至在现场不顾个人安危与非议，挺身而出，制止严重的不规范作业。须知，对于不能为委托方提供与其资质相适应的咨询意见，引起发生责任事故，同样要追究监理人的不作为责任。
4、防范与规避不作为责任的措施
正确认识不作为责任的性质，防范与规避不作为责任的风险，不仅是为维护监理单位的经济利益，也是提高监理人员素质的要点所在。为此：
（1）认真学习新版委托监理合同条款，正确认识监理人的义务、责任和权利，提高风险意识。要让所有参加监理业务的人都要明白自己的责任，应该做什么，怎样做，要承担什么样的风险。
（2）加强监理业务的责任分解，把发现问题，解决问题作为工作考核的主要内容。目前推行的“质量管理台帐”是值行推广的一种做法。监理人员不能满足于日常的巡查、签字、开会。总监理工程师一定要抓大事，对质量、工期与费用问题中的大事一定要抓准抓好。
（3）对发现的重要问题，第一，一定要以书面形式，发出通知、劝阻、指令、直到停工令，对业主方的重要问题，发出正式的咨询建议书。第二，监理措施一定要注意力度，所发出的指令、建议应与事件的严重程度相适应。例如施工作业人员浇灌配比不符合要求的混凝土，监理人员以发一个劝阻通知显然是不够的，应该发出紧急停工令，同时在现场采取紧急措施制止作业继续。这样做的目的，一是为了有效解决与克服工程建设过程中发生的各种问题与矛盾，保证工程质量，缩短工期，节约造价；二是为了减少和规避监理自身的责任，保护自身的合法权益。
关于监理人员是否应该“旁站监理”，曾经有所争议。笔者认为，一个负责任的监理工程师，应该对现场的作业质量胸有成竹，对可能发生问题的重要部位与环节，何止“旁站监督”！还应全程监督，总监要亲自过目，没有问题才放心离去。在某大化肥项目尿素装置的施工中，笔者作为总监在高压液氨换热器水压试验时亲自逐项检查，在压力表读数仍然合格的表况下发现了一个高压螺栓渗水，从而发现了制造过程工序的缺陷，直到返修合格为上。从而避免了生产安全的隐患，得到了业主的赞扬。这就是监理的责任所在。当然这并不意味对所有的部位与环节，监理都应旁站监督。
（4）做业主方诚实的、称职的、公正的参谋。对业主方的不规范行为，要加以分析，有主观因素，也有客观因素。监理人应该诚实地、公正地向业主方适时提出与监理资质相适应的咨询意见，把工程建设的真实情况、存在问题与严重程度，以及如果不解决可能发生的后果、建议的解决途径等及时反映与报告，促使业主方运用其权力与职责，克服工程建设过程中的困难。
对业主方个别人的不规范行为，例如私下向承包人推销建筑材料，降低验收标准从而获取私利等，监理人必须坚持原则，不能因为是业主行为而降低标准，牺牲业主方的长远利益。这样做，即使可能对监理方工作带来不利，也不能退让。因为由此发生了质量、安全事故，发生了经济案件，监理人仍然要承担责任风险，如果监理坚持了原则，就不承担责任，反之要承担监理不作为责任。 |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
