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| 工程量清单报价的利弊及对策 |
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| 来源：中国建设报 作者：林金茶 日期：[2007-1-23] |
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工程量清单报价，是建设工程招标投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这一国际上普遍通行的招标方式，在我国实施以来，其利弊已显露水面。
工程量清单报价的优点
——符合我国工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，真正实现通过市场机制决定工程造价，是工程造价深化改革的产物；
——适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，适应我国加入WTO，融入世界大市场需要，有利于我国进一步与国际招标市场规则接轨，提高国际竞争力；
——通过制定统一的建设工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的；
——有利于工程项目的进度控制，在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前，提高投资效益；
——有利于业主在竞争状态下获得最合理的工程造价。在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条款规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标；
——有利于节约招投标活动的人力、物力。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，并可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，使综合实力强、社会信誉好的企业，增加中标机会；
——有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标企业通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，根据企业定额或劳动定额合理确定人工材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，更好地履行承诺，抓好工程质量和工期。
工程量清单报价存在的问题
——计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在施工不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。
——相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。
市场准备不足。实行工程量清单招标，施工业主和施工企业，还从未涉足过，对应承担的风险也心中无数，部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。
——企业内部管理水平不高。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。
——政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一但发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难，不利于其发展。
推行工程量清单报价应采取的对策
一是加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境。
二是积极引导，搞好宏观调控。作为政府的相关管理部门，要自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，建立健全相关的配套体系。
三是积极稳妥，分段实施。率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，建立和完善符合实际且切实可行的清单招标办法，并在其它投资项目上逐步推行。
四是推行工程保证担保制度，建立相互制约机制。
五是规范和发展社会中介机构，以适应建筑市场新时期发展的需要。 |
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