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| “创园”工作应避免的概念误区 |
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| 来源：中国花卉报 日期：[2006-3-8] |
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建设部组织的两年一度的国家园林城市评选上月刚刚落下帷幕，武汉市、郑州市等31个城市荣膺“国家园林城市”称号，进而也掀起了新一轮“创园”工作的高潮。城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积作为《国家园林城市标准》中的3大基本指标，成为各争创城市努力的焦点。那么，在开展“创园”工作中应避免哪些概念误区？记者日前就这一问题采访了中国风景园林规划设计研究中心董事、北京林业大学教授杨赉丽。
应避免误区一：
绿地率、绿化覆盖率失衡
按照我国《城市规划法》及建设部的有关规定，绿地率是指城市在一定区域范围内，园林绿地面积总和与用地总面积的百分比。绿化覆盖率是指在城市一定范围内所有乔木、灌木、地被和多年生草本植物的垂直投影面积与用地总面积的百分比，通常采取遥感测量的方法获取数据。正常情况下，绿地率应该低于绿化覆盖率。但杨赉丽在担任国家园林城市专家评审组成员期间，却多次遇到某些城市上报的绿地率比实际数据高，甚至出现高于绿化覆盖率的情况。
“这种偏差常常在绿地系统规划工作的现状调查中就出现了。”杨赉丽告诉记者，为避免出现这一偏差，在现状调查中首先必须明确一些基本概念，一是中心城区和市域范围两个范围的绿地系统规划的不同内容和要求。按国标《城市绿地分类标准》（GJJ/T85－2002），城市绿地分为公园绿地、生产绿地（苗圃基地）、防护绿地、附属绿地等5大类绿地。统计人员往往在概念上容易出现问题。如，在红线范围内的某段街道，尽管其中栽种了行道树或花带、绿带，也由园林部门管理，但由于它位于红线之内，功能也主要是组织交通、保障交通安全，其用地为城市道路用地，因此不应再计入公园绿地面积，但行道树和装饰绿带可计入绿化覆盖率。否则，就会出现重复计算的现象，增加了城市绿地率。此外，在附属绿地和防护绿地等数据的统计上也都可能存在类似的误区，严重时就会出现绿地率反而高于绿化覆盖率的情况。
此外，杨赉丽指出，并不是所有的屋顶绿化面积都能计入城市绿地率。她说，目前大部分屋顶绿化覆土层很薄，所种植物也有限，这部分屋顶绿化尽管可以算入绿化覆盖率，但不应纳入城市绿地率。在谈及城市湿地公园时，杨赉丽表示，按照国家规定，与湿地自然保护区性质不同，城市湿地公园强调科普教育功能和观赏休闲等社会功能，可纳入城市绿地系统规划。但一些城市湿地公园中有部分湿地是国际候鸟迁徙的重要停歇地、繁殖地和越冬地，在计算绿地率时应将这部分湿地自然保护区面积刨除。
应避免误区二：
“一刀切”计算公园绿地面积
公园绿地是城市规划的详细规划阶段根据《城市绿线管理办法》划定的绿线范围，属绿化用地，相对于其他类型的绿地来说具有独立性。公园绿地的面积和质量可直接反映城市园林绿地水平的高低，也是衡量城市人居环境质量和居民生活水平的一项重要指标。将公园绿地面积平摊在每位市民身上就形成了人均公园绿地面积，这是国家园林城市标准中一项重要考核指标。
杨赉丽指出，有些城市在计算公园绿地面积时存在“一刀切”的现象。例如，将中心城区的山林地和大面积自然水体不加区分地计入公园绿地面积。实际上这类绿地并不完全符合城市公园绿地的性质与功能，游赏性和可达性都与城市公园绿地存在一定差距，缺少文化内涵，但它们具有较好的生态功能，计入防护绿地或其他绿地可能更合适。
另外，不少城市提出让市民出家门200米就能看到公园绿地（小区级），出家门500米就有居住级公园绿地。公园内容丰富多样，可满足不同年龄阶段居民游憩、健身、休闲的需求。这类均匀分布、有质有量的公园绿地也是可取的。这样才能发挥城市公园绿地的真实功能，体现人性化主题。
应避免误区三：
忽视苗圃用地规划建设
《国家园林城市标准》中关于苗圃的第一条规定就提到：“全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上”。然而，这个看似比重不大的数字，却给不少城市出了个难题，尤其是长江三角洲和珠江三角洲的部分城市，其中还不乏苗木产业发达地区。
杨赉丽认为主要有两点原因导致这种情况发生。一是，越发达的城市，用地越紧张。有的城市为补充公园绿地的不足，就把市中心原有的苗圃改成公园，却没有对新的苗圃用地做出规划；二是，一些城市对苗圃的理解有偏差。有的城市将市域内私人苗圃也算入2％的计算范畴，但在市场经济的作用下，这些苗圃今年种广玉兰，明年又可能改种水蜜桃，苗圃随机性太大，在苗木质量和种植面积上都没有保证，因此，不能纳入生产绿地的范畴。
要解决这一问题，杨赉丽认为，必须重视苗圃用地规划建设。纳入生产绿地的苗圃应该是当地的苗木储存库，它担负着外来树种的检疫、驯化任务，也保证了本地骨干树种的品质和数量，具有较高的科学性和稳定性。杨赉丽指出，《国家园林城市标准》中并没有要求苗圃一定要建在城市中心区，建在郊区、山区都可以。如果城市在近期达不到这一标准，在中期或远期规划中也应尽力达到。但无论如何，2％的苗圃用地必须保证，因为它甚至是本市苗木供应的最有效渠道。 |
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