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| 警惕“五个不够” 让不平衡报价无机可乘 |
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| 来源：园林学习网 日期：[2015-9-23] |
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不平衡报价是指一个工程项目在投标报价时，在总报价保持不变且不影响中标概率的前提下，与正常水平相比，有意识调整内部各部分项目的报价。不平衡报价是投标人常用的投标报价技巧和策略之一，建设工程量清单计价规范的颁布和实施，为投标单位尽早收回工程款，提高管理效益，进行不平衡报价提供了平台，投标人利用这种技巧和策略将更加突出和隐蔽。合理的不平衡报价是一种投标策略，但不合理的不平衡报价却引发工程结算纠纷：通过设计变更减少了原中标价偏低的不平衡报价工程量，增大原中标价偏高的不平衡报价工程量，或通过重新认价、组价获取高额的不正当利润。
不平衡报价是项目业主在工程招投标过程中需要防范的主要风险之一。每一个项目的特征必须清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容，一方面投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标工作的质量。另一方面，各造价咨询公司应当提高工程量清单编制质量，以免给不平衡报价留有余地。而业主要重视工程量清单的编制质量，消除那种把工程量清单作为参考，最后总要按时结算的以来思想，要把工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据、工程项目造价控制的核心、限制不平衡报价的关键。为什么不平衡报价现象屡屡发生?可以归纳为“五个不够”。
一、招标评标公平合理性不够
目前的评标办法对这方面约束不够，以及招标监管机构只管招标，不管事后对中标单位监督，对过程管理留下隐患。在工作实践中，投标人的部分清单中标价明显低于市场，甚至可能低于了成本价，这就给施工单位在中标后想方设法变更、调整埋下伏笔。由于大量承包商在投标时会采用不平衡报价策略，加之招标评标过程中缺乏严谨的公平合理性，使得建设工程工程量清单招标大多实行低价中标模式，但已挖好了潜在陷阱，一旦中标形成合同，建设方踏入陷阱后，竣工结算时承包商可索取超额利润。
二、合同订立严谨性不够
在实践中我们发现，不平衡报价所产生的非法高额利润一般都是建立在量的调整基础之上，招标人未能及时准确识别和防范不平衡报价策略,未能严谨订立合同，从而给不平衡报价项目的变更带来便利，陷于事后被动，严重影响了建设工程施工合同的生成和实施。
三、工程变更合理性不够
设计变更是造成中标单位高额利润的源头，例如砌体变更材料的生产工艺、主配原料的组成、基本性能与原设计材料几乎没有变化，变更后既没有增加使用空间又没有在调整功能、改变性能、增加美观等方面有实质性变化;DM100x2的管道变更成DN50x1+DN150x1，功能并没有较大改善，反而减小了墙体的移定性和增加了施工难度;电缆线的变更并不是原设计管线满足不了电量的需要。这类变更可以说缺乏科学性、严谨性和合理性，只为一个实现价格调整的合法化，使工程变更的有效控制流于形式。
四、监督管理认价严肃性不够
不合理、不严肃的签证认价也是造成中标单位通过设计变更满足高额利润的一个重要环节。
五、审计人员公正性不够
如绿化案例中，一审计人员对常见树种市场价格只有不足300元/株而结算价却为5158元/株，都没有严格按指导性规范执行，仅此树种就多计工程造价110多万元，再如对审计结论中出现了DN50PVC-U双壁波纹管结算价格是DN100PVC-U双壁波纹管中标价格165%的奇怪现场，更没有合理性分析。 |
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