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| 工程监理 |
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| 工程监理质量监管的保证体系 |
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| 来源：筑龙网 日期：[2014-4-9] |
改革开放以来，建筑市场发生了翻天覆地的变化。计划经济在向市场经济的过渡中，机制的转变使过去已有的建筑企业重新洗礼革面了，适应新机制的建筑企业，尤其是民营施工企业，如雨后春笋般的发展起来。三十年的深化改革，伴随着建筑市场的变化，中国建筑业迎来了建筑市场多元化的新形势。
一、工程质量监管形势严峻
1、建筑业历来都是国民经济的支柱产业
近几十年的发展，我们迎来了前所未有过的建筑业的繁荣。在建筑市场机制的转变中，诞生了市场中三主体之一的监理行业，并成为建设工程质量保证体系中，不可缺少的一环。
2、市场环境的变化使工程质量形势严峻
在经济体制转换中，我们应清醒的看到，建筑市场开放而准入宽松的环境下，有多种潜在的因素在影响着和制约着工程质量的进步和提高。
（1）建筑企业素质的变化。市场中的建筑企业素质参差不齐是重要因素之一，企业素质包括管理水平、人员技能、机具装备配置。尤其是挂靠企业真是让人不可恭维，项目经理是挂名的，技术负责任人是现招聘的，工人是劳务市场上找来的，机具设备是临时租赁的。临时组织一个“一级企业”，工程质量与施工安全岂能保证？分析其原因建筑企业到底怎么了？
（2）建筑企业经营理念的变化。由于市场环境的变化，企业在市场中立足与生存的经营理念，其投入与产出以获取最大利润为目的。象过去国有企业那样，养成建制的施工队伍成本过高，负担太重。现在多数建筑企业已经变成了设置只有公司管理人员的架构，而没有施工队伍。当在建筑招投标交易市场上，中标取得工程后，然后再组织施工队伍或依据工程状况实施工程分包。建筑企业这样一种施工管理经营模式和市场环境，工程质量达标的风险明显加大了。
（3）施工工人操作技能低下。建筑工人多是来自劳务市场的农民工，他们从农村来到城市，基本状况是文化程度较低，没有经过专业技能的培训；虽经过现场技术交底，老的带新的、熟练的带生疏的，但对施工工艺缺乏深入了解，对操作规程一知半解；对新材料、新设备闻所未闻，质量意识淡薄；如此状况的施工人员，其工作质量，工序质量、关键部位的施工质量怎能做到可靠、确保呢？
（4）建设工程交易市场运作的变化。近些年为了杜绝交易腐败，招投标实现公开、公正、公平的进行，政府主管部门深化改革，作了大量地规范工作。评标实现了多种有效的方法，成就显著；但其中常用“最低价中标法”，虽然节约了投资，却带来了较大的负面影响，投标者竞相压低工程造价，中标后觉得无利可图，出现暗地转让、转卖之现象；施工中分包层层压价，与工程质量有直接关系的安全及环境防护的工程措施等费用锐减或转嫁，致使工程质量保证条件、工期大受影响。
综合上述：面对建筑市场的这些严酷事实，施工企业的经营管理与质量保证体系的完善，显得尤为重要；监理企业对工程质量的监管责任明显加大，并面临着严峻挑战。
二、工程建设中质量监理的责任
1、施工阶段监理的主要责任
（1）国家法律、法规、监理规范及条例赋予工程监理的责任是：“四控二管一协调”。即质量、进度、投资和安全控制，合同管理、信息管理和组织协调。
（2）监理的职责重心。工程监理职责中“质量控制、进度控制、投资控制、安全控制”是监理工作的重心。合同管理、信息管理和组织协调则是监理工作中采用的方法手段，服务于职责重心。
（3）从监理工作的角度来说，“四大控制”目标最终能否实现有效的控制，应重点抓好工程施工阶段的关键环节的监理工作；坚持“科学、公正、诚信、守法”的服务宗旨，提高服务工作质量。
2、质量控制是监理的核心职责
（1）建设工程质量的控制是施工监理的最重要工作，虽然监理任务是“四控二管一协调”，但质量控制却是施工监理的“核心任务”。
一是在目前的建筑市场的条件下，质量监管活动要占整个监理活动的70％一80％。一项工程的质量，是由每道施工工序的质量组成的，而工序质量的好坏，取决于施工人员的素质和施工管理的完善与否；取决于质量保证系统的完善与否。
二是工程质量控制的目标是以合同条款、技术规范和设计文件为依据，以工序质量控制为核心。通过抓施工人员的工作质量来保证工序质量；最终确保工程质量达到设计与规范的要求，使之能“安全、可靠”地交付使用。
（2）工程质量的监管是在施工中是一项全过程的工作。这其中包含两层意思：
一是指时间的概念。即从工程开工到工程竣工、验收结束，这一时间段中的所有施工活动；
二是指物的概念，即所有的材料、成品与半成品(包括设备)，从进入工地起直至被用于工程上的全部过程。具体地说，工程质量监理要控制的就是，影响质量的五项因素：人(Man)、材料(Material)、机械(Machine)，方法(Method)和环境(Environment)，即所谓的‘4M1E’。
3、工程项目质量控制是一个系统工程
应建立完善内与外两套工作保证体系，即施工各阶段质量监控的外部体系与监理企业内部工作质量保证体系。这两套体系的有效运作与有机结合，才能肩负起工程质量监管的责任，才能从容面对市场环境变化带来的挑战和质量监管的严峻形势。
三、建立与完善施工阶段质量监管的体系
依据施工阶段的特点，监理工作应以事前、事中、事后控制三个阶段或步骤建立监理控制程序，形成施工质量监管保证体系。其中影响工程质量的重要环节，即对‘4M1E’的监控必须建立相应监理工作程序，形成质量监管体系。并随着市场环境的变化，逐渐完善与深化，强化关键环节与程序的控制。诸如体系中：
1、施工总包的选定与分包的审查程序
（1）协助建设单位做好总包单位的选定
目前国家实行工程项目总包制与项目经理负责制。施工总包单位的施工能力和装备水平，项目经理的资格、组织能力与素质，已经成为工程质量控制的首要问题。实践证明，凡是选定中标的工程总包单位资质条件好，管理水平高，技术能力强，质量保障体系健全，报价合理，社会信誉较高，施工质量就好，工程进度就有保证，合同目标就容易实现，监理工程师的质量控制目标就比较容易落实。因此，监理工程师在此阶段应充分发挥参谋作用，行使好自己的建议权。
（2）严格审查工程分包的资质
随着建筑市场环境的变化，建筑行业的内部已发生很大变化，出少数大型企业外，多数企业只设管理机构，下设项目经理部。施工中所需的专业人员与施工队伍多数由工程分包单位或称专业公司来承担。工程分包单位的管理与装备水平，工人的技术素质，将对分项、分部、单位工程和相关的隐蔽工程的质量影响极大。因此，监理工程师应对分包单位的施工资质、经营范围、注册资本、分包工作量、施工能力、施工业绩等进行审查把好准入关。
2、工程开工前的准备工作检查程序
工程质量的事前控制极为重要，是实施质量控制的第一步，对保证工程质量起到指导与约束的重要作用。事前控制不仅要在整个工程开工前进行，也要在施工过程中每一项分部、分项工程实施之前进行。
（1）检查开工前需要办理的各类报建手续
工程开工前，协助建设单位到政府建设主管部门办理各种报建手续，并取得相应的许可文件，这是工程开工的必备条件。如委托质量、安全监督、办理工程报建、取得交通管理许可和施工区域市容、环保、消防、卫生许可等；监理工程师应了解政府这方面的有关规定和具体要求，并可协助完成一些职责允许的工作。争取政府各职能部门，尤其是质量与安全监管部门的支持。这是监理工程师行使质量监管任务的重要外部条件和认可的保证。
（2）检查施工场地做好质量控制的基础工作
一是应会同建设单位、施工单位对施工现场进行检查。对施工红线边界划定、范围内的动拆迁；测绘单位提交的平面及高程控制点的保护；施工影响范围内的地上、地下构筑物等情况进行调查。力争创建一个良好的施工环境。
二是严格认真地复核、监测测量控制网
测量做为基础工作应贯穿工程施工的各个环节。是保证主体结构外形尺寸，满足设计要求的前提，是主体结构达到质量要求的基础，是监理工程师监控质量的一项重要工作。应按场地环境，工程等级、特点建立起平面轴线、竖向高程、建筑沉降三个测量控制网，使所建工程结构的各项尺寸数据都在监控之中。
3、组织设计技术交底与图纸会审程序
工程施工前的设计交底与图纸会审，是质量监控的一项重要的技术准备工作。设计图纸是否符合国家有关技术政策、强制性标准和批准的设计文件规定；设计深度是否达到了有关规定和满足施工的要求。作为监理对此应特别重视，应组成以总监为主的班子来抓好这项工作。
4、审查施工组织设计和施工方案程序
施工组织设计是工程施工的技术纲领，搞好对施工组织设计的审查，是监理单位在施工准备阶段的一项关键性工作。审查中应重点突出“质量与安全”的保证措施是否具体、适用、切实可行。
5、建立施工过程中的质量检查与审批程序
（1）实行监理审批制度。在施工单位工序交接、材料设备进场等方面实行监理检查审批，未经同意，施工单位不得做下一步工作。
（2）隐蔽工程验收制度。隐蔽工程完成后，施工单位应在自检、专检通过的基础上，填写隐蔽工程验收单，报请监理工程师验收。
（3）工程变更处理制度。施工单位应将有关变更申请提交给监理工程师，则由监理工程师与建设单位协商后再与设计单位联系，经审核认可后方可实施。
（4）工程质量缺陷处理制度。对一般工程质量缺陷问题，由监理工程师发出整改指令，施工单位整改后应经监理工程师确认；对工程质量事故，施工单位应立即向监理工程师报告，并共同研究分析事故原因及事故处理方案。
（5）发布整改或停工指令。对施工单位严重违反质量管理要求或出现质量下降征兆而无相应措施时，监理工程师可下达整改或停工指令。
6、建立工序质量监理监控程序
（1）工序质量是分项、分部工程质量的基础。只有工序质量达标，才会有项目质量的合格。工序质量监控程序，是依据施工工艺流程建立的。对施工和监理双方都会起到指导与制约作用。其程序应该是施工和监理双方共同遵循、执行。
（2）严格工序监理审批程序
在施工过程中应严格执行工序监理审批程序。在施工监理活动中，监理审批程序应贯穿整个施工过程、覆盖每个施工环节，坚持监理审批程序，对确保工程质量具有非常重要的意义。
建立完善与深化施工质量控制程序，直至工程竣工验收到保修程序等，形成质量监控的严密体系，其监控内容及深度随市场变化而变化。使监理人员的质量监管工作有重点、有程序、有依据、有行为规范。确保对质量的全面、全过程的监控。
四、完善与深化监理工作质量的保证体系
施工监理质量监管体系的形成，是多年施工监理经验的总结。但在实践中应看到监理人员的综合素质不提高，工作质量不达标，监管力度不加强，行为不规范，没有质量保证体系的指引和约束，是做不好工程质量监管的，是不能适应市场环境的变化和要求的。因此，监理行业必须采用以管理为主要内容的ISO标准或更高的质量系列标准。
结合工程监理的特点，完善与深化并进一步实施文件化程序运作的质量保证模式。实践证明，这不仅仅是可行的，而且是十分必要的，同时在市场经济体制下，仍具有较强的适应能力。
1、工作质量保证体系应遵循符合实际的准则
（1）质量体系文件的编制应符合行业特点。应根据监理行业特点和性质，将标准中的质量要素进行转化，以适应监理行业的实际要求。工程监理是间接参与工程实体的施工过程，形成了质量控制的复杂性和双重性。既要控制被监理方的施工过程，又要控制自身的监理服务过程。质量体系文件的编制，如果脱离了监理行业的实际，必将流于形式；如果为了应付企业认证，就失去了其存在的意义。
（2）质量体系文件的编制应符合本公司的实际。目前在建筑市场中从事监理业务的公司，从组织架构、执业人员、管理模式均有很大不同。关键是结合其本身特点编制出符合本公司实际，并具有高智能监理服务特性，确实能够有效运行的质量体系文件，才具有实际应用的价值，否则必将徒有其名，管理两层皮。
2、强调质量保证体系有利提高监理服务质量
监理服务包含内容十分广泛。就工程而言，其中有监理组织机构的质量；监理工作的质量；项目监理过程的质量等多方面。监理公司唯有实施质量保证体系，服务质量才能确保稳定和不断提高。
（1）体系必须贯彻预控为主的思想。在质量体系的运作中，通过对工程项目施工质量重要环节的质量隐患预见与策划，将工程施工中可能出现的问题有超前的预测，并制定相应的预控措施与方案，使各类质量隐患不能产生或被消灭在萌芽状态，变被动监理为主动监理，以保证监理服务质量的稳定性。
（2）体系必须强调质量全过程控制。一切监理工作都是通过过程来完成的。在施工过程和提供服务的全过程中，为了防止不符合质量要求的情况出现，必须强调监理的全过程控制。
一是过程控制在施工中对人、机、料、法、环、检等六大因素的控制。根据工程监理的工程特点即提供高智能的监理服务，它包括两个方面的控制：其一是如何对工程监理的实施过程进行监督，即监理公司内部对监理人员的控制。包括岗位人员是否到位，是否持证上岗以及在服务过程中产生的监理文件、报告等是否满足要求等；其二是如何对具体的工程项目实体进行全过程监控，即监理工作中采用何种方法或手段使工程质量满足合同与规范规定的要求。
二是通过对项目目标系统，全过程、全方位的质量监控。将施工中分部、分项工程的主要施工技术方案，做可操作性评审；采用科学的检验、试验方法确定其新材料、新工艺、新方法的适用性；对施工组织设计进行审查，控制项目投资、合同工期、提高工程质量和确保施工安全，开展高效、优质的监理服务。
（3）体系应确保资源的需求。标准中对资源的保证是以满足监理工作需要为前提，包括人力资源和物力资源两个方面。只有具备全面的高素质（如：学识、经验、人品）人才，先进的检测设备等监理资源，才能保证监理服务质量的高水平。
3、体系有利于实现监理工作的规范化、程序化
（1）实现监理管理规范化。通过编制质量体系文件—质量手册、质量体系程序文件以及作业指导书，明确反映监理单位的质量方针、目标，建立符合ISO9002或更高标准模式的质量保证体系。在这些文件中，把监理公司的内部管理制度、监理工作程序都明确的制定出来，使工程监理的管理实现标准化、程序化、规范化。
（2）实现管理考核人性化。在体系运行中，监理公司将有目的制定一系列考核办法，使每位监理人员有具体的工作目标、工作标准、工作程序以及定量的考核内容，从而保证了监理工作整体水平的提高，使监理公司、项目监理部的管理，实现以人为本的规范化运作。
4、强化质量保证体系的有效运行
（1）ISO质量管理体系是确保项目监理目标实现的有效手段。项目监理部代表公司全面履行监理合同内容，建立有效的外部和内部沟通渠道；定期评审同业主和工程相关各方等方面的要求，持续改进服务质量，以支持公司质量目标的实现。
（2）强化ISO质量管理体系的有效运行。为了确保工程项目四大控制目标的实现，一方面加强自身的IS体系程序文件的运行质量，严格内部质量管理程序；另一方面还要定期（如每季一次）运行检查进行评比，总结经验坚持不断持续改进。
五、适应市场环境的变化，迎接挑战
面对建筑市场环境的变化，建筑行业体制的转换，监理行业对工程质量的监管，应深化改革、不断地总结经验。首先要加强自身的建设，包括人才的培养、资源的配制、管理的科学规范；增强在市场中竞争的能力，建立完善与不断更新监理工作质量的保证体系；并在工程质量监管中，形成有效的监理程序与体系，在市场竞争中提高信誉，迎接挑战。 |
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