中小城市，是指县级市和县级以下的镇。近年来，随着中小城市经济的飞速发展，人民生活质量不断提高，对绿化环境的要求也越来越高，创建园林城市也逐渐提上中小城市政府的议事日程。下面，就此谈谈粗浅的认识。 

    一、建设园林城市是中小城市可持续发展的需要

    可持续发展战略，从一个正常的居住区、生态体系的正常需要和可持续发展出发，对一

    些生态指标作了比较详细的阐述。而园林城市的标准，既有园林绿化具体数量指标的要求，又有保护和利用城市山川地貌、保护郊区林木、农业用地的要求；既有突出城市文化传统的要求，又有保护文物古迹、古树名木的要求；既有公园布局合理，满足人民休息、观赏及文化活动的要求，又有对城市江湖河海等水体沿岸绿化形式城市风光带的要求。因此，建设园林城市是中小城市实现现代化和走可持续发展之路的必然选择。 

    二、中小城市园林城市建设存在的主要问题

    1、绿化面积不足。一方面，城市规划部门在建设项目的审批时，对于是否留出足够面

    积来绿化要求不严格，造成许多本应该用来绿化的土地被挪用；另一方面，不少城市看上去还过得去的绿化覆盖率和绿地率，实际上在很大程度上是通过市郊的大片林地和市内河流、湖泊水面来体现的，在市区真正增加的绿地特别是公共绿地很少。

    2、绿化水平较低。中小城市由于地理位置教偏，经济相对落后和其他种种不利因素，

    直接影响到城市园林绿化建设的质量。

    3、绿化管理滞后。城市园林绿化管理并不直接创造经济价值，它所创造环境效应的

    价值，不仅周期长，而且具有潜在性，所以政府部门不愿意投入，往往对城市园林绿化景观造成一定的损害，不能保护最佳景观效果。

    4、绿化意识不强。市民损绿毁绿现象大有存在，同时执法部门也存在执法不力的问题。 

    三、对中小城市园林城市建设的几点建议

    1、因地制宜，科学规划。在编制绿地系统规划中，要根据城市生态学原理，规划结构合理的生态绿地系统，并在城市总体规划中平衡绿化用地指标，新区留足绿化用地，旧区通过改造找出绿化用地，要多规划一批公共绿地、街头绿地、景点、游园，为市民提供更多的休闲、娱乐场所。另外，严格执行城市“绿化”制度，凡是违反规划绿线的行为都应给予法律的、经济的制裁。

    2、科技为先，提高品味。坚持“以树为主、灌花草相随、优化品种、和谐搭配”的原

    则，采用先进的设计手段，体现设计创新。园林建设应该体现出城市自然景观与人文历史的结合，凝聚历史传统和文化底蕴，创造出融进历史文脉、赋予时代特征、艺术品位高雅的园林精品。对关系园林事业发展的重大课题组织公关，彻底摆脱传统园林科技含量低的思想素服，在园林的规划、设计、生产、建设、养管等各项工作中，全面增加科技含量。

    3、适应市场，转变机制。按照责权利一致的原则，确定园林行政主管部门，切实承担起城市园林绿化行业管理的任务。园林管理应该从管专业转向管行业，从管内部转向管社会，从管具体转向管宏观，从管事务转向管市场，切实履行市政府赋予的职能，集中精力搞好城市园林绿化的政策、法规建设和全行业的管理。同时，在市场经济条件下，园林绿化也是资源，也应该面向市场。凡是从事施工、生产、经营、养护的单位，都应积极推进事转企的转制改革，实行事企分开、养管分设、劳务层与管理层分离，使转企单位真正面向市场，自主经营、自负盈亏、自我发展。另外，政府在安排绿化经费的同时，也要出台优惠政策，广泛吸引资或实行单位、企业捐建，对投资绿化建设与管理的，可拥有一定年限的广告使用权或游园、绿地命名权。

    4、建章立制，强化管理。一是必须进一步完善立法，需出台《城市绿化法》，各城市也需制定配套的地方法律和行政规章，为依法治绿提供依据。二是充分发挥园林行业主管部门的政府职能。绿地建设指标的审批、违法损绿的处罚，应由园林部门执行。三是必须严格执法。在配齐专职人员的基础上，推行定岗、定责、定人的“三定”责任，增大园林执法的覆盖空间和时间。四是依法建绿。大幅度增加城市绿量是建设生态园林的主要任务和基础所在。“建设项目绿化指标不达标也是违章行为”的意识还没有真正确立起来，这需要严格执行绿化规划审批制度，对不执行绿化规划的建设单位不予审批发证。五是强化宣传，增加全民绿化意识，走全民绿化之路。 

    （联系电话：13387246787邮编：441200）

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