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| 浅谈市政工程结算的审核 |
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| 来源：科技情报开发与经济 作者：刘文丽 日期：[2009-7-10] |
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摘 要：工程结算审核关系到多方面的经济利益，这就要求结算编制人员具有良好的专业素质，了解施工组织设计，认真核实工程量，熟悉计算规则、分项工程内容及各种取费标准，以公正的态度做好结算工作，维护各方面的利益。
关键词：工程结算审核；工程量计算；预算定额；市政工程
工程结算是整个工程设计和工料价值的经济反映，也是一个工程经济价值的最后结论，因此，做好工程结算的审核工作十分重要。对工程结算认真审核，需要付出艰巨的劳动，尤其是对于市政工程。首先是投资大，少则三五千万元，多则二三亿元；其次是任务重，地上地下各种管线配备齐全，面层基层铺设平整；第三是时间紧，为尽快改善基础设施，绝大多数工程要求当年开工，当年竣工。因此工程结算审核人员要在短时间内查看大量的图纸资料，进行无数的验算，反复查找核对定额，计算汇总大量的数字，这要求审核人员既要有高度的责任心，又要有熟练的业务素质，否则稍有疏忽，就可能给国家造成不可估量的损失。
随着经济的发展，太原市近年来在市政工程建设上投入巨大，在完善城市基础设施功能，改进道路交通畅通，带动房地产业的发展，美化绿化环境，改善市容市貌等方面做出了巨大的贡献，促进了城市经济的快速发展。但由于市政工程基础设施建设的投资巨大，需要改造的项目又较多，为了加强固定资产投资的管理，节约建设资金，合理确定工程价格，作为一名工程结算审核人员，要坚持正确的指导思想，遵循科学性、客观性、公正性原则，实事求是，树立全局观念，反对地方主义和企业本位主义思想，抵制不合理的要求和故意高估冒算、弃高就低或有意抬高造价的行为，建设出功能好、造价低、效益高、技术先进、经济合理的市政基础设施。在抓好设计审查和材料采购工作的同时，搞好基础设施工程结算审查核定工作具有十分重要意义。
１结算审核中应注意的问题
１．１了解施工组织设计
施工组织设计是施工单位在保证工程达到施工验收规范的前提下，提出各种施工方案，并从技术和经济上进行对比，最后审定的方案。在进行工程结算审核时，应核实施工单位结算中涉及施工方案的内容是否按最后审定的施工组织设计进行编制的。合理利用人力、物力、财力编制的结算其优越性表现在：一是在满足工程项目使用功能的前提下，力求用价格低的材料代替价格高的材料；二是在保证工程质量的前提下，力求用少量的机械消耗和人力消耗完成施工任务；三是在确保工程质量的前提下，力求改进管理效益和劳动效率，做到技术与经济的有机结合。
１．２注意工程量的核实
工程量是进行结算的基本依据，要精确计算和核实各分部的工程量，预结算审核人员必须熟悉施工图纸，有良好的识图、读图能力，这要求预结算审核人员平时就要做好准备工作，了解工程的每一个细节，对每一部分工程量都要做到心中有数。尤其是对工程造价较大、数量较多的主要分部分项工程更要仔细核对、分析、确定，必要时要到现场自亲测量，结合有关施工过程记录、签证，综合分析后确定工程量，避免施工单位不认真计算工程量，自觉或不自觉地掺杂一些“水分”，为了企业自己的私利，高估冒算，造成工程结算不实。
１．３重视“现场签证”
在市政工程施工中，经常会发生一些影响工程结算的变动，如地质条件复杂，地下管线散乱，周围环境的障碍，材料品种规格上的变更，施工时间、施工方式的改变，图纸设计中的差错与失误的修正和甲方提出的变更等，往往不可避免地发生签证工程量，于是有的施工单位巧立名目，弄虚作假，有意歪曲有关规范界限的含义，钻建设单位代表不熟悉规范的“空子”，争得签证，或者以少报多，高估冒算，还有的遇到问题不及时办理签证，完工结算时搞突击，互相扯皮，因此作为建设单位结算审核人员，平时就要经常深入工地，掌握实际施工情况，随时记录，对变更的项目做到了如指掌，结算时才能有理有据，按照实际与合同的有关规定如实结算。
１．４注意预算定额中各分部工程的内容
在结算审核中，对预算定额各分部的“工作内容”必须了解与熟悉，以防重复计算，如在灯杆混凝土基础一项定额中就包括地脚螺栓制作，安装等工序，有的施工单位在做结算时，往往先在灯杆基础中算一遍，再算一遍钢材制安费；道路面层面积计算中已计算平石所占体积，但面层计算时未扣除平石所占体积，诸如此类现象颇多。建设单位在审核结算时，应正确处理各分部分项工程交叉部分，这就要求审核人员熟悉定额中包含的内容，平时不断积累这方面的知识，经常进行业务培训，这样才能在工作中实事求是地剔除这类重复计算。
１．５懂得预算定额中的计算规则
在预算定额的各个分部中，都有许多“计算规则”，比如平整场地、挖沟槽、挖地坑和挖土方的区别，什么情况下应按单排、双排和满堂脚手架计算，哪些项目不应计算脚手架费用，同时，定额中还有一些应增减系数的规定，施工单位在编制结算中有的往往疏忽，把不应算的算上了，应调整的系数没有调整，如果建设单位结算审核人员不加注意，不熟悉计算规则，就难以去虚存实。
１．６注意预算定额中各分章号的套用
工程量算出之后，应套用何章何号，差异很大，作为施工企业，同类工程量总想套入类别较高、价格高的定额号内，如土方工程，总想套“坚土，沙砾坚土”，工地运输总想套“人力装卸运输”。如果误套，会给国家带来很大的经济损失，因此我们在审核中，一定要熟悉有关类别和级别的划分界限，实事求是地加以核定。
２重视工程结算编审人员业务素质的提高
建设单位结算审核人员工作责任心的强弱，业务素质的高低，是搞好工程结算的关键所在。从目前工程造价从业人员现状来看，其所担负的职责远不能适应需要。一是需求量多、范围广。在管理、金融、服务、房地产、建筑各个领域，从事建筑、安装、市政、电力及水利等项目的工程造价编审人员不能满足需要。二是工作经验参差不齐。相当一部分从事工程造价的编审人员，从事工作年限少，实际接触工程项目少，并不了解和熟悉此项工作的内涵，只能依葫芦画瓢，定性分析东拼西凑，定量分析草率计算，失去了编审的价值，使工程结算名不符实。三是业务能力单一。由于编审人员学历高低不等，且专业知识狭窄；从事业务单一，不能全面掌握工程造价领域中各相关专业知识和技能，难以适应现在经济发展的需要。四是责任心不强。不能根据工程项目进行仔细认真的研究、分析、计算，仅根据经验分析、判断，对一些影响工程造价的关键部位未能进行仔细核算。以上种种主客观原因，在相当程度上降低了工程结算的质量，影响了工程的真实价值。
编审人员除加强思想政治教育外，必须重视专业知识培训，建设单位要积极提供时间和经费，鼓励编审人员参加每年当地定额站等单位举办的短期会议或培训班，进一步学习有关的计算规则、计算方式和预算定额的有关知识，了解最新文件和规定的精神，相互交流实际工作中所积累的经验，共同提高业务水平。这样看起来好像花费了一些费用，占用了部分工作时间，但是通过这些人员业务能力的提高，在今后的工作中会更多地发现工程结算中的问题，更加实事求是，以理服人，使施工单位能够心服口服，不仅能严格把关，为国家节省更多的投资，使工程造价符合实际，而且能够为建设单位树立良好的形象，更有利于建设单位在工程中的管理。
总之，工程结算审核人员在工作中往往接触许多工程项目，这些项目工程造价少则数十万元，多则上亿元，造价编审是否准确，造价控制是否合理，不仅关系到国民经济发展的速度和规模，而且关系到多方面的经济利益关系，这就要求结算编审人员具有良好的思想修养、职业道德、文化素质和专业素质，既能维护国家的利益，又能以公正的态度维护有关方面的经济利益。
第一作者简介：刘文丽，女，１９６７年１２月生，２０００毕业于西安科技大学，工程师，太原市市政开发处，山西省太原市双塔西街３６９号，０３０００１。 |
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