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| 初步设计中的概算控制 |
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| 来源：工程造价信息网 作者：张明华 日期：[2007-3-7] |
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今年以来，浙江省认真贯彻中央增加投资扩大内需的改革措施，投资增幅逐步回升，特别是基本建设投资大幅增加。在加大投入的同时，如何遵循基本建设的程序，选好项目，科学设计，合理有效地控制投资，提高项目综合效益，亟需引起高度重视，其中加强初步设计中的概算控制是一个重要环节。
根据项目建设程序，初步设计是项目建设的重要组成部分，初步设计概算是构成初步设计的主要内容，是控制建设项目总投资的主要依据，是编制基本建设年度计划的依据，是签订建设项目货款合同、考核设计方案经济评价和订购主要设备、材料的依据，也是制订建设项目总承包合同的依据。
提高初步设计的概算编制水平和准确性对加强工程建设管理，杜绝浪费，提高基本建设投资效益等，具有重要意义。一是有利于正确分配建设资金，严格控制基本建设规模，使资金分配更趋合理，增强投资决策的科学性；二是有利于合理确定工程建设造价，提高建设资金的使用效益；三是有利于施工企业加强经济核算，改善经营管理；四是有利于考核设计是否经济合理，促进设计优化，使得设计科学先进，经济合理。
编制初步设计概算的主要依据，一是项目可行性研究的批复文件，二是国家有关行业部门和省颁布的工程概算定额，三是国家有关行业部门和省市公布的设备材料价格、材料预算价格、地方工程造价，四是国家有关行业部门和省颁布的工程费用定额、其它费用定额。
当前项目建设超概算现象相当严重，这不仅使投资计划失控，也使项目原有的效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本很好的项目最后面临困境，步履艰难。除了项目建设中没有严格执行概算投资之外，另一个主要原因是初步设计没有很好地执行概算控制。
浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目就是其中一个典型案例。通过分析这一案例，我们可以得到一些有益的启示。丙二醇中转库项目建设规模为两座3000立方米的贮罐及相应配套设施，可研批复投资为1500万元，初步设计由北方某设计研究院承担，概算突破5000万元。分析其设计，一条由码头至贮罐的Φ273×17无缝不锈钢管投资竟高达1400万元；罐区设置了燃油锅炉，用于冬季对丙二醇的加热保温；设置了制氮装置，用于贮存、运输丙二醇的加氮保护；加热器基础、泵房、大门基础均采用了Φ550×25000浇注柱；库区围墙造价高达824元/米。
根据江南地区的气候，乍浦港的地质条件，结合涤纶厂和兄弟厂家在丙二醇贮运方面的实际经验，通过初步设计审查，对概算进行了较大幅度调整。取消燃油锅炉及贮罐加热装置；取消制氮装置及相关设备，取消两台40m3灌装，改进口流量计为国产产品；改DN200无缝不锈钢管为DN150不锈钢管，取消加热器、泵房、大门等基础桩基；围墙造价降为120元/米。项目初步设计概算批复为2400万元，项目建成投产竣工决算为2070万元。通过审查及时对概算投资进行了调整，挽回了国家和企业的损失，收到了良好的效果。
结合这一案例进行分析，一般来说，初步设计中出现超投资现象的原因主要有以下几个方面：一是没有严格执行可研批复的投资控制；二是在工艺设备、自控、土建等方面的设计过分保守或任意提高标准；三是在执行工程概算定额、设备材料价格依据、工程费用定额及其它费用定额上有较大偏差。
针对初步设计中可能导致超投资的问题，当前加强概算投资控制，应从两个方面着手：
首先，从设计着手。一是要严格遵循可行性研究批复的建设规模，产品方案及配套设施等建设内容，不得任意更改。可研所形成的经济效益评价是以可研估算投资为基础的，是项目能够成立的关键，概算的变化将直接影响应有的投资效益。二是在工艺、设备、自控、土建及安装等方面，在满足工艺技术要求的前提下，选用成熟可靠的流程、设备及自控手段。不能片面追求高新尖，不能任意提高标准，能用国产技术设备的，不用进口。各专业设计既要保证工艺流程的正常运行，又不能过分保守。三是概算编制的定额依据、定价依据、费用依据，要严格执行国家专业部门和省颁布的标准。在国家部门标准和省标准同时存在的情况下，一般掌握如下原则：建筑工程概算定额、工程费用定额执行浙江省定额标准；安装工程概算定额、工程费用定额执行国家行业部门定额标准；其它费用定额执行浙江省其它费用定额标准。
其次，从概算审查着手，把好初步设计概算审查关。要求参加审查人员，除了掌握有关编制概算的依据之外，必须具备一定的专业知识，树立对国家负责，对工程负责的思想，对专业性较强的建设项目应事先组织专家预审，对工艺技术等方面提出意见。政府有关批复部门结合各方意见，严格把关，从严控制概算投资，实事求是，该增就增，该减就减，能使项目概算反映项目建设投资实际情况，从而有效地保证工程按概算投资进行。 |
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