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| 屋顶绿化热潮冷思考 |
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| 来源：《中国花卉报》2005 年11月24日第5版 作者：孙爽、郑宗 日期：[2006-4-10] |
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几年前，屋顶绿化还属于园林绿化产业中的边缘角色：市场空间狭小、社会认知度低、技术标准模糊……而今，屋顶绿化一下子站在了产业舞台的中心：北京将2005年列为屋顶绿化试验推广年，政府出资兴建屋顶绿化13万平方米；上海加紧屋顶绿化立法进程；武汉、成都、重庆、广州、济南等纷纷将屋顶绿化提上日程，制定相关规则。哪里有政策倾斜，哪里就有市场。很快，社会方方面面的力量被调动起来，许多中小园林工程企业蜂拥而上，相关专利层出不穷。然而，面对越来越热的屋顶绿化市场，许多业内人士却心存隐忧，一个问号在人们心中盘旋：这股屋顶绿化热潮不会是昙花一现吧？
立法是最大呼声忧虑的存在不无道理。有人将屋顶绿化市场形象地比喻成坚硬的核桃，没有锤子，谁也别想吃到“核桃仁儿”。而那把至关重要的锤子，就是政府的立法。在日本东京，法律明确规定，凡是新建建筑物占地面积超过1000平方米者，屋顶绿化面积必须达到20%。在德国，法律给任何新建筑的业主三种选择：
第一，其他地方新建一片与屋顶面积等同的绿地；第二，交罚款；第三，进行屋顶绿化。
在这三者中间，屋顶绿化是最省钱的方案，政府还会根据实际情况给予一定数目的补贴。截至目前，我国还没有推出一部针对屋顶绿化制定的法律。各城市园林部门的屋顶绿化推广工作无外乎采取以下几种方法：第一，政府出资建设，全额为屋顶绿化埋单；第二，政府给予完成屋顶绿化的单位一定的奖励或补贴；第三，政府严把工程验收关，将屋顶绿化面积以一定比例折合成绿地面积，以鼓励开发商进行屋顶绿化建设。
由于欠缺法律制约，这些表面上看起来不错的方法在实施时显得苍白无力，有些项目刚刚触碰到开发商或业主的一点利益就寸步难行，上海一位老太太甚至以死威胁要在她屋顶上进行绿化的工作人员。正是因为没有法律护航，深圳虽早在1999年即颁布了全国第一个屋顶绿化的政府文件——《深圳市屋顶美化绿化实施办法》，但6年下来屋顶绿化面积少得可怜；上海市拥有屋顶面积2亿多平方米，屋顶绿化面积却没超过20万平方米。越来越多的业内人士呼吁，政府应尽快制定相关法律法规，对符合条件的屋顶进行“强制绿化”。各级政府能否转换角色，变单薄的引导、鼓励为强制实施，为推进屋顶绿化提供强有力的政策支持，将从根本上决定我国屋顶绿化事业的未来。
市场庞大而混乱。千万别小看一个个毫不起眼的屋顶，只拿北京举例，目前可以进行绿化的6000万平方米屋顶蕴涵的经济效益就高达50亿元。面对如此庞大的市场，美国、德国等国外的屋顶绿化专业公司坐不住了，先后到我国设立办事处。这些企业都知道这样一个规律，任何一个国家的生态环境建设都要经历三个阶段，一是以重污染企业迁出城市中心为代表的拆迁治理阶段；二是以公园绿地建设为代表的绿化治理阶段；三是以屋顶绿化为代表的普遍生态治理阶段。欧美发达国家的屋顶绿化产业在最近几十年内得到了快速发展，形成了上百亿美元的大产业。眼下，中国即将进入城市环境建设的第三个阶段，这是屋顶绿化产业最初的孕育期，此时进入市场，对企业拓展业务无疑将事半功倍。用百度的搜索引擎搜索“屋顶绿化公司”，可以得到2.7万多个企业网址。据业内人士透露，当前我国市场上开展屋顶绿化业务的企业远不止这个数目。短短几年内能有这么多家企业承接屋顶绿化工程，其发展无疑是超常规的。任何催熟的市场都有其阴暗的一面。中华环保基金会屋顶绿化工程委员组负责人王仙民说，由于屋顶绿化行业管理尚不明晰，相关法规并不健全，市场存在的问题很多：例如企业水平良莠不齐、工程质量普遍不高、市场竞争混乱无序等。理论上讲，大型园林工程企业资金雄厚，技术优势明显，信息渠道通畅，投身屋顶绿化建设当仁不让。然而事实并非如此。由于屋顶绿化对施工技术、安全生产等方面要求较高，十分牵扯企业精力，但工程量却相对较小，大企业往往认为付出与所得不成正比，故多采取观望态度。相比之下，中小型园林工程企业以及大量不具备资质的“农民军”表现得相当活跃，在常规园林工程市场越来越难做的情况下，一旦捕捉到屋顶绿化的市场机遇即迅速转向，这既是大量屋顶绿化公司层出不穷的原因，也是市场混乱的根本因素。观念亟待统一屋顶绿化自开始大规模在我国推广，就一直伴随着激烈的争论。一方认为屋顶绿化将大大改善城市的生态环境，势在必行；另一方则认为建设屋顶绿化得不偿失，并列举其生态效益欠佳，造价高等弊端。因此，各地政府要推广屋顶绿化，首当其冲是统一社会及业内对屋顶绿化的认识。换句话说，之所以目前屋顶绿化在我国推行举步维艰，与相关参与屋顶绿化的机构及个人的认识不统一密切关联。事实上，双方争论的问题焦点大多数在国际上都已有定论，并通过大量科学研究拥有了相对成熟的答案。 |
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