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| 谈工程造价全过程控制 |
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| 来源：项目管理网 日期：[2006-11-6] |
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摘要在工程建设决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段及竣工结算阶段采取适当的方法和措施，对工程造价进行研究比较，把建设项目的工程造价控制在合理的范围内，保障业主利益并满足其对项目管理的目标要求，最大限度实现管理增值。
关键词 工程项目管理 造价控制 管理增值 决策阶段 设计阶段 招投标阶段 施工阶段 竣工结算阶段
前言
建筑工程项目管理的重点工作之一是如何有效地进行工程造价全过程管理，在确保工程质量、工期的前提下，尽可能地降低成本，保障业主利益并满足其对项目管理的目标要求，最大限度实现管理增值。工程造价指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。作为项目管理者对工程造价的管理已不能仅仅限于传统的编制预算（标底）、审查决算、制止施工单位的高估冒算等，而应将工程造价管理贯穿于建设工程的全过程，即在工程建设的各阶段，采取适当的方法和措施，对工程造价进行研究比较，把建设项目的工程造价控制在合理的范围内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，防止“三超”，力求在项目建设的各个阶段合理使用各种人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
1、决策阶段的工程造价控制
1.1正确的项目决策是合理确定与控制工程造价的前提
据有关资料统计表明，在项目建设各阶段，投资决策阶段对工程造价的影响高达80％～90％，合理确定建设规模及建设标准、选择建设地点、工艺比选、设备选型等都将直接影响工程造价。项目管理者应在决策阶段根据建设单位的发展战略及项目开发的需要，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术、环境评价和财务经济评价等进行全面、系统的论证，协助建设单位做出正确的投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标。
1.2合理编制工程投资估算
投资估算是项目决策阶段的重要工作之一，是分析建设项目经济效果、制定资金筹措计划以及向金融机构贷款的重要依据，同时也是下一阶段工作开展的投资限额依据，项目管理者在编制投资估算时应尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽量不留投资缺口，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2、设计阶段的工程造价控制
2.1设计是工程造价控制的关键
设计是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资，而且影响项目的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本及经营费用等。据有关资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命造价的l％以内，但其对工程造价的影响程度高达75％以上，由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。
2.2采取设计招标优化设计方案
一个建设项目可有多种不同的设计方案，在工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资影响较大，如建筑的平面布置形式，进深与开间的选定，立面形式的选择，层高与层数的确定，基础类型的选用，结构形式的选择等。据统计，在满足同样功能条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。因此在工程设计阶段应采取设计招标的方式，利用价值工程原理对设计方案进行比较和优化，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想，在满足使用功能的前提下尽量降低成本。
2.3推行限额设计
2.3.1限额设计是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
2.3.2分解投资和工程量是实行限额设计的有效方法，即将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现对设计规范、设计标准、工程数量、与概算指标等各方面的控制。
2.3.3完善设计合同明确突破限额设计应承担的责任。项目管理者在协助业主签订设计合同时，不仅要有明确具体的设计任务书，而且应明确突破限额设计的责任，因设计原因造成突破投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任发生工程变更，导致突破投资限额时设计单位应承担一定经济责任，从而使各设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案比选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。
3、工程招投标阶段的工程造价控制
3.1施工单位素质的高、低直接影响工程的质量、工期、造价，因此应加强对投标单位的资格审查工作，选择资质合格、技术力量强、管理水平高、信誉可靠的单位参与招投标活动。
3.2认真编制施工招标文件，合理确定工程造价计价依据、招标投标报价方式（综合预算法或工程量清单法）及相应评标办法。项目管理者应根据工程造价计价依据、现行规范、施工图纸、现场条件、工期质量要求等认真编制或审核拦标价。在工程招标中应依据《建设工程工程量清单计价规范》要求实行量价分离，做到“统一量、指导价、竞争费”，采用合理低价法择优确定承包单位。
3.3加强对设备、材料价款的控制，设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在项目管理中也应引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，降低工程造价。
3.4合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，项目管理者应增强合同管理意识，在协助业主进行合同洽谈中要尽量少留活口（品的质量，降低工程造价。
3.4合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，项目管理者应增强合同管理意识，在协助业主进行合同洽谈中要尽量少留活口（在合同中有关材料、质量、工期、付款、验收、结算、索赔等条款中有活动余地），协助
助建设单位完善合同条款，明确双方责、权、利，工程索赔条件及处理程序、方法，设计变更处理及结算方法，合同价款调整范围及具体调整方法，进度款支付方式等，杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同生效，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。
4、工程施工阶段的工程造价控制
4.1根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期（每月）分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
4.2认真审核施工组织设计、施工方案，采用经济技术比较方法进行综合评审，防止施工单位利用施工组织设计、施工方案来突破投标书及合同中的约定，埋下伏笔一旦批准，就成为结算的依据。重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因；督促承包商在保证质量和进度的前提下尽量采取先进技术，以降低工程造价；制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。
4.3加强施工进度网络计划管理。
在施工过程中应尽量避免窝工、浪费工时的现象，对各个工种要做到及时调配，并要加强对施工机械进场、退场的灵活调度避免承包商对施工机械台班费的索赔。
4.4严格审核工程变更及现场签证，保证总投资限额不被突破。
在施工中，工程变更和现场签证不可避免，项目管理者应加强对设计图纸的审查及设计变更、签证的管理，设计变更应尽量提前，变更发生越早则损失越小；经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态，避免返工和随意变更，在工程变更前对变更内容进行技术、功能及费用等方面的比较分析；规范工程变更程序，实行事前把关，主动监控，有效控制设计变更；加强对现场及施工过程的监督管理，使隐蔽工程验收、工程签证做到数据真实、图示完整、责任明确。发生设计变更、现场签证后应定期及时调整相应的控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
4.5加强材料、设备的采购和管理。
材料费是构成工程造价的主要内容，一般材料费占工程总造价的60％～70％，在施工阶段搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者应参与主要材料的选型定价，提前做好材料供应计划，掌握建材市场行情及市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、可靠的信息网络，尽量在材料价格波动的低谷时购进材料；对商品混凝土、钢材、门窗等大宗材料的采购进行多家比选，对大型的工程项目还可以组织供应商进行材料、设备的招标，在质量、服务、价格等方面进行比选确定供应商。
4.6严格控制工程进度款的支付。
工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。根据施工合同相关条款进行点对点进度款支付申请审核，只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格、计量核实的工程项目进度款才能审核支付。
4.7正确处理和防范索赔
在施工过程中，引起索赔的原因很多，项目管理者应严格按监理工作程序开展工作，避免工作延误发生索赔事件。在工作中应熟练掌握施工合同条款及工程项目建设标准，在监理日记中逐日详细、如实记录工程形象进度和完成的实物工程量，影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素，包括台风、暴雨、现场停水、停电的明确起止时间；应积累一切可能涉及索赔论据的资料，在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料；严格审核设计变更及现场签证，仔细测算造价和分析可能带来的索赔并采取相应的防范措施；协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔。在发生索赔事件时根据同期监理日记及各类文档资料对索赔事件的起因和责任归属进行划分，进而对索赔要求进行辨别和分析，正确处理索赔事件。另一方面项目管理者应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。
5、工程竣工结算阶段的工程造价控制
5.1在工程项目竣工后，承包商将整个项目的竣工结算提交给发包人(投资人或项目管理者)进行审查时，为了避免承包商在结算过程中，虚报工程量和高套单价等以获取高额利润的行为，项目管理者可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限度时，审查费用将由承包商支出。
5.2认真及时审核竣工结算。这是施工竣工结算阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。项目管理者应根据合同、竣工图纸、定额及工程预结算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备等逐项审核，并对现场进行校核，在竣工结算审核工作中做到不重不漏、不偏不倚，使竣工结算真实反映工程造价。
5.3配合建设单位进行竣工财务决算，根据工程特点对建设工程所有费用（征地费、三通一平费、承包商的水电费及各类管理费等）进行分析汇算，在竣工决算中协助建设单位合理划分各类费用明细合理避税，以实现最大限度的管理增值。
5.4加强工程造价资料的积累与分析。在工程项目建设过程中项目管理者应加强对工程造价基础资料（包括人工、材料、机具的消耗量及价格、土地价格、筹资利率、各方利润等）的收集、整理、分析，在工程竣工决算完成后将本项目的工程造价信息资料进行整理归档作为开展新的类似工程的资源。
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