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| 工程监理 |
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| 浅议中国园林工程建设监理措施 |
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| 来源：华景园林 作者：李永红 日期：[2005-11-1] |
“城市化”是社会生产力变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。它既是一个由生产力的变革而引起的农村社会向城市社会转变的自然历史过程,也是一个运用经济规律来寻求集聚经济效益、规模经济效益、优位经济效益和外部经济效益,打破城乡二元结构的管理过程。城市化包括了人口城市化、经济活动城市化、社会生活城市化和人类自身城市化等四个方面的内容,因此城市化不仅是一个社会物质文明不断发展的过程,也是城市文化和价值观念成为社会文化的主体,并不断扩散和推广到农村的过程。
“集镇”是城市与农村之间具有某些城市特征的社会经济综合体。它包括中国现有的县城、建制镇和未建制但已具备一定的人口密度和城市基础设施的乡镇。由于集镇具有面对农村的前沿性特点和对本区域社会经济、文化的宏控作用,因此在中国城市化进程中,必须加强集镇城市化建设。这将是中国广大农村走向城市化、共构社会城市化网络的主要方向。而加强园林工程建设,对园林工程建设实行监理,是提高集镇建设投资效益、建设水平和加速集镇城市化进程的重要举措。
1、园林工程建设在集镇城市化建设中的重要地位
1.1园林工程建设是集镇城市化建设的重要内容
城市化建设在“改变生产方式”、“生活方式”和“居住方式”的三大任务中,园林工程建设起着举足轻重的作用,因为园林工程建设的根本宗旨就是建设绿化、美化、环保、洁净的城市居住、生活和工作环境,使人民安居乐业,乐不思“乡”。由于大城市广泛存在着交通拥挤、污染严重的弊端,因此园林工程建设在集镇城市化进程中的作用就显得尤为突出。因为这既能满足农民离土不离乡的恋旧情结,又为城市闹区中的人们提供了一个新的居住选择。江苏镇江市在城市规划中提出了“露山、显水、现绿、透兰”的指导思想,这无疑是城市建设的要旨。集镇是乡镇企业的产生地,也是城市工业的扩散地,在城市化进程中,必须杜绝先污染后治理的错误做法,否则将会得不偿失。同时,我们也应深刻认识到,在集镇积极开展园林工程建设,也是集镇向农村推广、扩散城市“以人为本”、“可持续发展”观念的有效举措。
1.2 园林工程建设是提升集镇品位、加强集镇吸引力的需要
个性加特色是城市的灵魂和生命力所在。一个城市如果没有个性和特色,就没有魅力可言。千城一面无异于城市的克隆,是难以形成城市招商引资的吸引力的。园林工程建设可以帮助集镇形成独特景观特色、丰富集镇文化的内涵、改善集镇居住环境、提升城市品味。青岛市在城市建设中十分注重城市个性的发挥,避开了一味建设高楼大厦的误区,而是将过去的小洋楼“整旧如旧”,遍栽花草树木,形成了青砖红顶、广场绿地、洋楼林立、花木环绕的城市风格,被联合国评为“最适合人类居住的城市”,极大地提高了城市品味和吸引力,为该市的招商引资、发展旅游观光业做出了巨大的贡献。
1.3 园林工程建设是发展第三产业,增强集镇城市化后续动力的保证
在城市化的自然历史进程中,有三种力量起着推动和吸引作用,它们分别是农业发展的初始动力、工业化的根本动力和第三产业的后续动力。《世界发展报告》统计表明,在1960～1980年,发达国家在制造业就业的人数比重一直徘徊在38%左右,制造业的产值比重则从40%降为37%,但同期的城市化水平反而从68%上升到78%。究其原因,就是第三产业的拉动所致。这其中除了生产配套性服务的增加外,一个重要的原因就是随着经济收入的提高和闲暇时间的增多,人们开始追求丰富多彩的物质生活和精神享受,如购房、旅游、休闲娱乐等。从发达国家的经验来看,集镇无疑是人们旅游观光、郊外度假、休闲娱乐的首选。由于在形成旅游景点、提高商品房档次、丰富家居生活中园林工程建设发挥着重要的作用,且它的建设好坏直接影响到该地区能否形成较具规模的第三产业,能否使农民增收,能否使农村剩余劳动力顺利转移,因此它是集镇城市化进程的保证措施之一,是发展第三产业的重要内容。
2、园林工程建设监理的内涵
工程建设监理制与项目法人责任制、工程招标投标制共同构成了市场经济体制中基本完善的工程建设管理体制。1988年,针对建设市场中重复建设多、豆腐渣工程多的严峻现实,为了提高投资效益和建设水平,中国参照国际惯例,开始试行工程建设监理制。经过十余年的努力实践,取得了丰硕的成果,逐步形成了适合中国国情的较为完善的工程建设监理体系。所谓工程建设监理,是指社会化、专业化的工程建设监理单位,针对具体工程项目建设,接受业主的委托和授权,根据国家标准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现投资目的的微观监督管理活动。实行园林工程建设监理的内涵,关键在于把握“三性”:一是技术服务性。监理是监理单位受项目业主的委托而开展的有偿性技术服务活动,是以专业的管理来保证工程质量,控制工程投资,确保工程工期,协调有关工作的关系;二是管理独立性。监理单位是直接参与园林工程项目建设的业主和承建商之外的第三方当事人,其与另二者的关系是平等的、横向的关系;三是执行公正性。监理规章规定,监理单位必须以公正的态度对待委托方和被监理方。当业主与承建商发生利益冲突或矛盾时,监理方应以事实为根据,以有关法律、法规和双方所签订的工程建设合同为准绳,做到“公正地证明、决定或行使自己的处理权”。
3、实行园林工程建设监理的措施
中国建设部、国家计委1995年颁布的《工程建设监理规定》中,将工程建设必须监理的范围分为四类:一是大、中型工程项目;二是市政、公用工程项目;三是政府投资兴建和开发兴建的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目;四是外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。在建设部1992年颁布的《工程建设监理单位资质管理试行办法》附录的《工程类别和等级》中,园林工程建设监理是按“一般工业与民用建筑工程”类别对待的,而且由于“属于单一工程类别中未列入的其他工程项目”,因此可以“按有关规定或习惯等管理”。显然,这与目前园林工程建设的投资日益大型化、技术日益复杂化的趋势和公用工程的性质是不符合的,也与集镇城市化建设中绿化、美化工作投资主体日益多元化、投资目的日益综合化、工程建设日益交叉化的特点是不相适应的。因此,实行园林工程建设监理,首先,政府建设管理部门应积极修订或新订相关规章制度,以形成一定的园林工程监理强制或激励机制,并培养造就一批经过认证的园林工程监理专业队伍。其次,要积极实行项目法人责任制,建立园林工程建设监理的要求机制,项目法人由于集责、权、利于一体,势必会为预计的投资、工期、质量目标的实现竭尽全力,也就非常渴望来自社会的支持,渴望监理单位为其提供技术服务。第三,要广泛利用招标投标制,形成园林工程监理的竞争机制。科学的工程建设管理体制包含了项目法人制、招标投标制和监理制。招标投标制不仅要应用在施工单位的选择上,还要应用在设计方案的选择上和监理单位的选择上。只有对设计、施工、监理的“三优”选择,才能打破地区封锁,打破集镇园林工程建设监理的技术力量瓶颈,杜绝长官意志造成的危害,从而真正提高集镇园林工程建设的水平。第四,要完善项目咨询评估制,建立园林工程监理发挥作用的保障机制。没有正确的投资决策和成熟的建设方案,园林工程监理就无法达到节约投资、确保建设水平的目的。园林工程建设监理制是市场经济的产物,市场经济是法制经济。我们从监理工作的依据是相关法律、法规和法律维护的工程建设合同、监理合同也可以看出,良好的法治环境对于实行园林工程建设监理是非常必要的。随着社会主义市场经济建设的进一步深入,依法治国思想的进一步贯彻,加强园林工程建设,并对之实行监理,必将在加速集镇城市化进程中发挥其应有的作用。 |
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